近日《期貨法》立法工作迎來重大進展。十三屆全國人大常委會第二十八次會議于26日至29日在北京舉行，會議審議《中華人民共和國期貨法（草案）》（以下簡稱“草案”）。對此，期貨行業(yè)內人士表示，這是我國首次專門立法規(guī)范和促進期貨市場健康發(fā)展。

據(jù)悉，此次提請審議的《期貨法》草案共14章173條，草案明確立法宗旨、原則和監(jiān)管體制，系統(tǒng)規(guī)定期貨交易、結算和交割制度，規(guī)定其他衍生品交易的基本制度，確立期貨交易者權益保護制度，規(guī)范期貨經營機構、期貨交易場所、期貨結算機構和期貨服務機構運行，明確期貨市場的監(jiān)督管理。

引入集體訴訟制度 強化跨境市場監(jiān)管

近年來，伴隨著中國期貨市場規(guī)模持續(xù)增長，現(xiàn)行的相關法規(guī)制度體系位階不高，逐漸與我國期貨市場的現(xiàn)狀和下一步發(fā)展要求不相符。因此，適時出臺《期貨法》，有利于穩(wěn)定交易者預期，規(guī)范和促進期貨市場健康發(fā)展，并與國際市場更好銜接。

“近年來，由于上市交易的品種日趨增多，類似于股指期貨、股票期權等金融衍生品陸續(xù)推出，這些新興品種的上市交易，迫切需要通過《期貨法》引導我國期貨市場進一步改革發(fā)展。與此同時，《期貨交易管理條例》重在調整商品期貨交易，對于金融期貨、場外衍生品交易涉及較少。”某期貨公司高管王經理對《華夏時報》記者表示，此外，期貨交易是一種高風險交易，我國期貨市場散戶居多，需要給予更高程度的保護。

與此同時，近日在全國人大常委會法制工作委員會記者會上，全國人大常委會法制工作委員會發(fā)言人臧鐵偉介紹，按照黨中央的部署和十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃的安排，《期貨法》草案由全國人大財經委起草，已經財政經濟委員會第四十四次全體會議審議通過，擬提請本次常委會會議審議。

臧鐵偉表示，近年來，我國期貨市場得到持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，商品期貨交易總量連續(xù)11年位居全球第一，股指期貨、國債期貨、股票期權等金融期貨及衍生品也蓬勃發(fā)展。制定出臺專門的《期貨法》，規(guī)范和促進期貨交易，更好發(fā)揮期貨市場的功能，對于活躍商品流通、推動產業(yè)升級、促進經濟高質量發(fā)展等具有重要意義。

據(jù)記者了解，此次草案明確了《期貨法》的立法宗旨、調整適用范圍；規(guī)定了期貨交易和其他衍生品交易公開、公平、公正的原則。值得關注的是，草案確立了期貨交易者權益保護制度。規(guī)定交易者適當性原則，并將交易者分為專業(yè)交易者與普通交易者。

為了保護交易者權益，草案明確構建多元化期貨糾紛解決機制，引入調解制度和集體訴訟制度；并且要求設立交易者保障基金。與此同時，對于期貨經營機構，在向交易者提供服務時，應當按照規(guī)定充分了解交易者的基本情況、財產狀況、金融資產狀況等，如實說明服務的重要內容，充分揭示交易風險，提供與交易者上述狀況相匹配的服務。

草案確立期貨品種和期權品種上市注冊制度，明確期貨交易實行集中交易、保證金交易、持倉限額等制度，并規(guī)范程序化交易，禁止內幕交易、操縱市場、編造傳播虛假信息或者誤導性信息等違法行為；規(guī)定期貨交易的結算實行當日無負債結算、保證金不足強行平倉等制度，明確違約處置程序，確立保證金及相關財產破產保護的原則，規(guī)定了期貨的交割規(guī)則。

另外，記者發(fā)現(xiàn)，為適應經濟全球化和期貨市場改革開放的需要，此次草案第十二章對期貨市場跨境監(jiān)管作出了制度安排。草案規(guī)定，國務院期貨監(jiān)督管理機構可以和境外監(jiān)管機構建立跨境監(jiān)管合作機制，進行跨境監(jiān)督管理。

此外，草案從“引進來”和“走出去”兩個方面對境外期貨交易場所、期貨經營機構等向境內提供服務明確監(jiān)管要求，并對境內外交易者跨境交易的行為進行規(guī)范。同時，草案確立了《期貨法》的域外適用效力，規(guī)定在境外從事期貨交易和其他衍生品交易及相關活動，擾亂境內市場秩序，損害境內交易者合法權益的，適用本法。

我國商品期貨交易量世界第一

據(jù)業(yè)內人士透露，近年來中國期貨市場經歷了健康穩(wěn)定的發(fā)展，這離不開期貨法制建設的保駕護航。對于期貨行業(yè)而言，此次《期貨法》草案提請一審是行業(yè)內的頭等大事。事實上，在我國期貨市場建立初期，立法機關就高度重視期貨立法。近年來，各相關部門一直在推進《期貨法》立法工作，并且不斷完善我國期貨市場法律制度體系，促進期貨市場規(guī)范、穩(wěn)定發(fā)展。

據(jù)記者了解，此次《期貨法》提請一審標志著《期貨法》草案基本成形，進入了全國人大立法“三審”程序中的第一階段即初步審議階段，距離正式推出還需要經過專門委員會的深入審議、再修改和再審議、表決通過等程序，從上述程序來看，《期貨法》的推出將指日可待。

對此，南華期貨董事長羅旭峰曾對外表示，期貨業(yè)一直都采用行政規(guī)章的形式，對行業(yè)的自律以及市場、公司、從業(yè)人員的行為進行規(guī)范和約束。不過，隨著經濟的高質量發(fā)展，通過期貨市場進行風險對沖，資源配置和套期保值的企業(yè)機構和個人投資者越來越多，期貨作為衍生工具的作用也越來越大，在社會經濟領域的方方面面都呈現(xiàn)出越來越大的影響力。

《期貨法》立法工作歷時十多年，此次，對于《期貨法》的審議是期貨業(yè)從業(yè)人員長期期盼的一件大事，意味著期貨業(yè)終于和其他行業(yè)一樣，進入到需要用法律典章來規(guī)范的歷史新階段，期貨市場的重要性得到了極大的提升；另一方面，《期貨法》的出臺意味著期貨行業(yè)從此不再是一個隨時可以被取締和消滅的領域，這對于行業(yè)生態(tài)的長期可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

長久以來，外界一直以“小眾市場”來給中國期貨市場下定義，但經過30年的發(fā)展，中國期貨市場的體量規(guī)模和影響卻不小。據(jù)悉，我國商品期貨交易總量連續(xù)11年位居全球第一，已發(fā)展成為全球最大的農產品、有色金屬、焦炭、動力煤和黑色建材期貨市場。

據(jù)記者了解，目前，我國已上市期貨和期權品種92個，其中商品期貨64個、金融期貨6個，商品期權18個、金融期權4個。除天然氣外，國外市場成熟商品期貨品種均已在我國上市，基本覆蓋了農產品、金屬、能源、化工等國民經濟主要產業(yè)領域。

此外，交易型開放式指數(shù)基金(ETF)期權及豆粕、白糖等商品期貨期權的上市，進一步健全了我國期貨衍生品市場體系。2023年，我國期貨市場交易量達61.53億手。其中，商品期貨（不含期權）交易量為59.29億手，位居世界第一。

因此，制定出臺專門的《期貨法》，規(guī)范和促進期貨交易，更好發(fā)揮期貨市場的功能，對于活躍商品流通、推動產業(yè)升級、促進經濟高質量發(fā)展等具有重要意義。

為規(guī)范期貨市場發(fā)展，國務院1999年首先發(fā)布了《期貨交易管理暫行條例》，初步建立了期貨市場的監(jiān)管體系和法律體系，為期貨市場的穩(wěn)健發(fā)展奠定了基礎。2004年，國務院發(fā)布《國務院關于推進資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》，之后我國期貨市場交易品種、成交數(shù)量、成交金額等快速增長。

2007年，國務院正式頒行《期貨交易管理條例》，同時廢止《期貨交易管理暫行條例》，隨后結合市場發(fā)展情況，《期貨交易管理條例》分別于2023年、2023年、2023年、2023年進行了修訂。2023年4月16日，中國證監(jiān)會2023年法治政府建設情況指出，要積極推動《期貨法》立法，且立法進程取得重大突破。

有期貨業(yè)內人士表示，伴隨中國期貨市場持續(xù)發(fā)展和對外開放進程加快，適時出臺《期貨法》，將從法律層面對我國期貨市場的改革開放做好頂層設計，明確各參與主體的法律地位，明確期貨市場基礎法律關系、民事權利義務和法律責任。與此同時，《期貨法》的推出也將為期貨市場對外開放以及跨境監(jiān)管提供法治保障。