導(dǎo)讀：《行政處罰法》的全新修訂無疑是2023年行政法領(lǐng)域的首個(gè)重大事件。對(duì)于被拆遷人而言，最容易在拆遷中遇到的莫過于“責(zé)令限期拆除違建的決定”等行政處罰行為了。那么，根據(jù)《行政處罰法》的最新規(guī)定，行政機(jī)關(guān)再要實(shí)施這類行為，都需要遵循哪些程序性規(guī)定呢？被拆遷人又該重點(diǎn)把握哪些程序節(jié)點(diǎn)，從而有效維護(hù)自己的合法權(quán)益呢？本文，在明律師就結(jié)合新法條為大家做一番梳理。

【節(jié)點(diǎn)一：執(zhí)法人員上門調(diào)查取證】

《行政處罰法》第42、55條規(guī)定，行政處罰應(yīng)當(dāng)由具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員實(shí)施。執(zhí)法人員不得少于兩人……執(zhí)法人員在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。

這里需要明確的是，身著制服并不能取代主動(dòng)出示執(zhí)法證件。尤其是在當(dāng)事人明確要求執(zhí)法人員出示證件的情況下，其不得以身著制服為由予以拒絕。

新法指出，當(dāng)事人或者有關(guān)人員有權(quán)要求執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件。執(zhí)法人員不出示執(zhí)法證件的，當(dāng)事人或者有關(guān)人員有權(quán)拒絕接受調(diào)查或者檢查。

【節(jié)點(diǎn)二：告知并保障陳述、申辯和申請(qǐng)聽證的權(quán)利】

《行政處罰法》第44條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權(quán)利。

具體到對(duì)違建的查處中，這一步要求行政機(jī)關(guān)以書面形式告知當(dāng)事人經(jīng)其調(diào)查取證認(rèn)定的房屋建造年代、用地規(guī)劃許可狀況、涉嫌違法的面積、認(rèn)定所適用的法律法規(guī)依據(jù)等。

同時(shí)，要明確告知當(dāng)事人有權(quán)陳述、申辯和要求聽證，以及行使這些權(quán)利的期限。通常，在《責(zé)令限期改正通知書》等“限拆通知”的前置文書中會(huì)涉及上述內(nèi)容。

實(shí)踐中，那些直接跳過這一步，徑行作出責(zé)令限期拆除決定并予以張貼，之后就要求當(dāng)事人在幾天內(nèi)自行拆除房屋的做法，無疑是不符合法定程序的。

【節(jié)點(diǎn)三：聽證程序】

一般認(rèn)為，對(duì)查處違建這類對(duì)行政相對(duì)人權(quán)利影響較大的行政處罰而言，聽證程序是必不可少的，當(dāng)然前提是當(dāng)事人要在規(guī)定期限內(nèi)申請(qǐng)。

《行政處罰法》第64條對(duì)此作出了比較詳盡的規(guī)定，結(jié)合實(shí)務(wù)整理后如下：

1.當(dāng)事人申請(qǐng)聽證的期限為行政機(jī)關(guān)告知后5日內(nèi)；

2.通知當(dāng)事人及有關(guān)人員聽證的時(shí)間、地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的7日前進(jìn)行；

3.涉違建查處的聽證一般會(huì)公開舉行；

4.聽證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持；

5.當(dāng)事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理，專業(yè)律師可以代為參與聽證；

6.當(dāng)事人及其代理人無正當(dāng)理由拒不出席聽證或者未經(jīng)許可中途退出聽證的，視為放棄聽證權(quán)利，行政機(jī)關(guān)終止聽證；

7.舉行聽證時(shí)，調(diào)查人員提出當(dāng)事人涉嫌違建的事實(shí)、證據(jù)和處置建議，當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證；

8.聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄。筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人或者其代理人核對(duì)無誤后簽字或者蓋章。當(dāng)事人或者其代理人拒絕簽字或者蓋章的，由聽證主持人在筆錄中注明。

實(shí)踐中，聽證程序的價(jià)值巨大，絕非老百姓認(rèn)知中的“價(jià)格聽證會(huì)”那般“逢聽必漲”。在明律師一向建議當(dāng)事人積極行使這一申請(qǐng)權(quán)利，并委托律師參與全過程。

在聽證結(jié)束后，行政機(jī)關(guān)就需要依法及時(shí)作出行政處罰決定了，此時(shí)，責(zé)令限期拆除違法建筑的決定才算是粉墨登場(chǎng)。

我們對(duì)以上程序稍加梳理，查處無證違建的法定程序可大致歸納為“立案—執(zhí)法人員上門調(diào)查取證—告知違法事實(shí)、依據(jù)—聽取陳述、申辯—申請(qǐng)聽證的依法組織聽證會(huì)—作出責(zé)令限期拆除決定”。

在限拆決定作出后，若當(dāng)事人不履行限期自行拆除房屋的義務(wù)，行政機(jī)關(guān)則應(yīng)當(dāng)依據(jù)《行政強(qiáng)制法》第35-44條之規(guī)定通過如下步驟拆除違建：

“6個(gè)月內(nèi)未訴訟或者訴訟被駁回—書面催告—聽取陳述、申辯—作出強(qiáng)制拆除決定—公告—組織行政強(qiáng)制執(zhí)行，強(qiáng)拆房屋”

在明律師最后要提示廣大被拆遷人的是，揪出拆違程序中的違法點(diǎn)通常并不困難，這些違法點(diǎn)也足以令違建處罰行為“存在瑕疵”直至“程序違法”，但僅達(dá)到這種程度并無助于我們主張補(bǔ)償利益或者在房屋已被違法拆除的情況下申請(qǐng)行政賠償。故此，被拆遷人還是要在“抓程序”的同時(shí)下大功夫在實(shí)體層面上，爭(zhēng)取通過有利于己方的證據(jù)證明自己房屋存在的合法性或者歷史遺留原因的客觀存在，推翻違建認(rèn)定結(jié)論本身，這樣一來，無論對(duì)方在程序上違不違法，我們的房子都能夠被保住，我們的補(bǔ)償利益都不會(huì)被減損。