事關(guān)眾多老年人切身利益的延遲退休政策終于落定。

日前，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》，明確提出，實施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。

與之相配套的政策也呼之欲出。人力資源和社會保障部養(yǎng)老保險司副司長亓濤在2月22日舉行的新聞發(fā)布會上透露，從2023年1月開始，實施養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。中國銀保監(jiān)會近日也印發(fā)《關(guān)于擴大專屬商業(yè)養(yǎng)老保險試點范圍的通知》，規(guī)定從2023年3月1日起將專屬商業(yè)養(yǎng)老保險試點區(qū)域擴大到全國范圍。

事實上，為貫徹落實黨的十九屆五中全會精神和國家“十四五”規(guī)劃關(guān)于延遲法定退休年齡的要求，各地相繼就延遲退休改革開展征求意見工作。截至2023年9月底，31省區(qū)市延遲退休征求意見已經(jīng)全部結(jié)束，各省區(qū)市正在制定延遲退休試行辦法。

種種跡象顯示，2023年延遲退休政策將正式實施。接受中國經(jīng)濟時報記者采訪的專家認(rèn)為，延遲法定退休年齡是一種必然性趨勢，也是十分必要的。將有利于應(yīng)對人口老齡化問題，緩解社保體系壓力；充分開發(fā)人力資源，避免人才資源浪費；應(yīng)對養(yǎng)老金缺口，促進(jìn)養(yǎng)老金收支平衡。

延長退休年齡不能一刀切

國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2023年末，我國60、65歲以上人口分別為2.67億和2億人，占總?cè)丝诒壤?8.9%和14.2%。

全國政協(xié)委員、對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)保險學(xué)院副院長孫潔對本報記者說，如此龐大的老年人群體，如果作為純消費人口，特別是在人口預(yù)期壽命不斷提高的條件下，將成為經(jīng)濟發(fā)展的巨大負(fù)擔(dān)。老齡化不僅意味著人口老年負(fù)擔(dān)系數(shù)不斷提高，同時也意味著勞動投入的減少。從某種意義說，延遲退休年齡是緩解社會保障體系壓力的有效手段，也將進(jìn)一步優(yōu)化我國勞動力人口結(jié)構(gòu)。

“在應(yīng)對人口老齡化及人均壽命延長等多方面因素的影響下，未來我國實行延遲退休年齡政策是大勢所趨。當(dāng)然，由于延遲退休年齡涉及到很多人的切身利益，因此政策推行必須十分謹(jǐn)慎?！睂O潔表示，延長退休年齡不能一刀切，而需要采取階梯式、漸進(jìn)式延長，同時還應(yīng)該對不同人群進(jìn)行區(qū)別對待。當(dāng)務(wù)之急應(yīng)盡快啟動實施“漸進(jìn)式”延遲女工人法定退休年齡的政策，避免高級人才資源的浪費。

“從策略上講，必須按照‘十四五’規(guī)劃綱要所提出的小步調(diào)整、彈性實施、分類推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧等原則逐步延遲法定退休年齡。”全國政協(xié)委員、中國社會科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文也對本報記者說，從中國目前退休制度的現(xiàn)狀來看，延退主要涉及三個群體：50歲退休的女工人、55歲退休的女干部、60歲退休的男職工。這三個群體的退休年齡均低于歐美發(fā)達(dá)國家，其中，難度最大、提高年齡最長的是女工人這個群體。延遲退休年齡是社保制度改革的百年大計和社會穩(wěn)定的百年大計。

延遲退休可改善養(yǎng)老保險基金財務(wù)狀況

老百姓普遍關(guān)注的問題是，延遲退休政策在推行的過程中會不會帶來影響，尤其是會不會加劇年輕人“就業(yè)難”和影響?zhàn)B老金領(lǐng)取。

孫潔指出，從勞動力需求角度，經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，高新科技發(fā)展、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展對就業(yè)的影響顯而易見，勞動力市場發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，很多就業(yè)崗位被淘汰，同時也創(chuàng)造了更多新的就業(yè)崗位。延遲退休短期看可以緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，長期看能夠解決勞動力供給總量不足的問題。隨著我國高質(zhì)量發(fā)展加快推進(jìn)，特別是新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式大量涌現(xiàn)，經(jīng)濟發(fā)展帶動就業(yè)的能力不斷增長，青年就業(yè)有廣闊空間。

鄭秉文表示，由于我國法定退休年齡過低，實際退休年齡更低，因此延遲退休年齡對改善養(yǎng)老保險基金財務(wù)狀況具有更為明顯的效果。目前，財政部正在抓緊研究制定養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌相關(guān)配套文件，測算資金調(diào)撥規(guī)模，合理調(diào)劑地區(qū)間基金余缺。財政部數(shù)據(jù)顯示，目前全國社保基金滾存結(jié)余4.8萬億元，可支付月數(shù)在14個月以上?；鹫w上收大于支，能夠保障養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

“延遲退休可明顯改變制度贍養(yǎng)率，這意味著可明顯改變養(yǎng)老基金收支趨勢，因為延遲退休后制度內(nèi)登記參保的人數(shù)多了，實際繳費的人數(shù)多了，而退休的人數(shù)少了?！编嵄娜缡钦f。

實施延遲退休應(yīng)把握好五個問題

怎樣才能更有效地在全國范圍推行延遲退休政策？鄭秉文指出，中國在實施延遲退休年齡時應(yīng)把握好五個問題：不同群體應(yīng)堅持同齡退休的“一視同仁原則”、堅持小步慢走的適合中國國情的漸進(jìn)式延遲退休節(jié)奏、特殊工種的退休政策不包含在國家制定的基本退休政策之中、同步提高最低繳費年限、引入彈性退休機制。

孫潔表示，推遲退休年齡是一個系統(tǒng)工程，應(yīng)該通過推遲退休年齡實現(xiàn)的工作年齡延長和強制性的繳費資格年限、彈性化的退休年齡、法定性的領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡以及養(yǎng)老金待遇的替代率等多個方面緊密掛鉤，并注意相關(guān)配套制度的調(diào)整以及社會心理承受能力等。只有這樣，才能夠是推遲退休年齡政策不僅能夠適應(yīng)勞動者與社會的心理預(yù)期，而且可以促進(jìn)經(jīng)濟活動人口的增長，更能夠促使勞動就業(yè)機制與養(yǎng)老保障制度之間的協(xié)調(diào)。