鄧世運(yùn)律師，北京市煒衡(廣州)律師事務(wù)所高級(jí)合伙人、網(wǎng)絡(luò)犯罪刑事業(yè)務(wù)部主任，廣州市律師協(xié)會(huì)經(jīng)濟(jì)犯罪刑事法律專業(yè)委員會(huì)委員、維護(hù)律師執(zhí)業(yè)合法權(quán)益工作委員會(huì)委員。擁有十余年律師執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，主攻網(wǎng)絡(luò)犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪的辯護(hù)和刑事危機(jī)的合規(guī)應(yīng)對(duì)。

根據(jù)刑法第二百二十三條的規(guī)定，串通投標(biāo)罪，是指投標(biāo)者相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人利益，或者投標(biāo)者與招標(biāo)者串通投標(biāo)，損害國(guó)家、集體、公民的合法權(quán)益，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

本罪是情節(jié)犯[1]，即行為只有達(dá)到“情節(jié)嚴(yán)重”，才構(gòu)成犯罪。《最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（二）》第七十六條規(guī)定，

投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，或者投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴:

（一）損害招標(biāo)人、投標(biāo)人或者國(guó)家、集體、公民的合法利益，造成直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在五十萬元以上的；

（二）違法所得數(shù)額在十萬元以上的；

（三）中標(biāo)項(xiàng)目金額在二百萬元以上的；

（四）采取威脅、欺騙或者賄賂等非法手段的；

（五）雖未達(dá)到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但兩年內(nèi)因串通投標(biāo)，受過行政處罰二次以上，又串通投標(biāo)的；

（六）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

上述規(guī)定中的第（一）至（三），既可以理解為一種情節(jié)，也可以理解為一種后果，也就是說，在這三項(xiàng)情形中，串通投標(biāo)的行為只有造成一定的后果（造成直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在五十萬元以上，或者違法所得數(shù)額在十萬元以上，又或者中標(biāo)項(xiàng)目金額在二百萬元以上），才構(gòu)成犯罪。根據(jù)刑法理論，只有危害行為與危害后果之間具有因果關(guān)系[2]，才能夠?qū)υ撔袨槎ㄗ锾幜P，換言之，如果危害后果（造成直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在五十萬元以上，或者違法所得數(shù)額在十萬元以上，又或者中標(biāo)項(xiàng)目金額在二百萬元以上）并非串通投標(biāo)行為造成的，那么就不能以串通投標(biāo)罪對(duì)該行為定罪處罰。

案例一：易縣人民檢察院易檢公刑不訴〔2023〕19號(hào)不起訴決定書

易縣公安局移送審查起訴認(rèn)定，韓某某為謀取私利，串通何某某、牛某某、王某某等人，乘阜平縣進(jìn)行通村公路建設(shè)之際，串通招投標(biāo)，造成國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失1301860元。

檢察院認(rèn)為，易縣公安局認(rèn)定的犯罪事實(shí)不清、證據(jù)不足。司法鑒定意見書中，工程實(shí)際資金支付超出工程決算金額1301860元之原因未厘清，是否為直接經(jīng)濟(jì)損失不明確，串標(biāo)行為與造成1301860元“損失”結(jié)果之間法律上的因果關(guān)系不明確。不符合起訴條件。依照《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第一百七十五條第四款的規(guī)定，決定對(duì)王某某不起訴。

案例二：乃東區(qū)人民檢察院乃檢公刑不訴〔2023〕55號(hào)不起訴決定書

檢察院認(rèn)為，以現(xiàn)有證據(jù)無法認(rèn)定造成本案招標(biāo)人被壓低中標(biāo)價(jià)格從而導(dǎo)致?lián)p失的直接原因，究竟是由于被不起訴人的串通圍標(biāo)行為，還是其在招投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)參與的正常競(jìng)爭(zhēng)行為所致，現(xiàn)有證據(jù)無法形成完整證據(jù)鏈，因果關(guān)系斷裂，且偵查機(jī)關(guān)經(jīng)退回補(bǔ)充偵查后仍然未能提供相關(guān)證據(jù)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第一百七十五條第四款的規(guī)定，決定對(duì)余某某不起訴。

注釋：

[1]“情節(jié)犯”在刑法學(xué)界一般是指“情節(jié)嚴(yán)重”、“情節(jié)惡劣”為犯罪成立要件的犯罪。

[2]刑法理論通說認(rèn)為，因果關(guān)系是危害行為與危害結(jié)果之間的引起與被引起的關(guān)系。因果關(guān)系不是犯罪構(gòu)成要件，但若要追究行為人的刑事責(zé)任或?qū)δ骋唤Y(jié)果的刑事責(zé)任，就必須先確定其行為與危害結(jié)果之間因果關(guān)系的存在。

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