所謂 “編內(nèi)” ，指的就是使用編制的公職人員。編制主要分為三種：第一，公務(wù)員、參公人員使用的行政編制；第二，事業(yè)單位人員使用的事業(yè)編制；第三，工勤職工使用的工勤編制。除此之外，還有三大主流編制下屬各種小編制。沒有編制使用的職工分為兩種：第一，已經(jīng)成為體制內(nèi)正式職工，只是暫時(shí)不能使用編制，這類職工被成為“暫時(shí)性非在編”職工；第二，通過人社部直接招錄或授權(quán)招錄進(jìn)入體制內(nèi)崗位的合同工、臨時(shí)工、勞務(wù)派遣工等，被稱為“編外職工”。

對于體制內(nèi)職工來說，擁有編制等于擁有 “鐵飯碗” 的保障，不僅工作穩(wěn)定還能享受體制內(nèi)待遇。體制內(nèi)的薪資待遇實(shí)行會(huì)審制，首先由編辦審核該職工是否在編及職工人員變化，每月由單位會(huì)計(jì)人員把工資表發(fā)給編辦審核。體制內(nèi)很多待遇都規(guī)定職工必須在編在崗才能領(lǐng)取，如果不能享受編制待遇，即使原來被登記過公務(wù)員身份，也不能按體制內(nèi)薪資待遇領(lǐng)取。

除薪資待遇外，在編職工的社保比例也比不在編職工高很多，退休后到手的差距甚至是成倍的。即使是正式職工，可能存在嚴(yán)重的 “超編超崗” 現(xiàn)象，這類人同樣無法享受編制待遇，有些地區(qū)會(huì)按 “企業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度” 執(zhí)行。只有通過正規(guī)途徑進(jìn)入體制內(nèi)，才能享受編制內(nèi)待遇。所以，由此可以看出編制對事業(yè)單位職工的重要性。

事實(shí)上，編制對于個(gè)人來說，其意義還沒有對地方財(cái)政的意義大。無論是哪個(gè)省份，都是按編制數(shù)量進(jìn)行各市縣地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，尤其對于那些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，地方財(cái)政收入非常困難，有些地區(qū)甚至連最基本的工資收入都保障不了，福利待遇也是能少則少，完全要靠省級(jí)轉(zhuǎn)移支付來保障。在編職工是由省財(cái)政部門保障，而超編職工的工資和經(jīng)費(fèi)均由地方財(cái)政負(fù)責(zé)。精簡編制政策的初衷就是為了緩解地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。