最近，住建部、央行、銀監(jiān)會(huì)三部門對商業(yè)性個(gè)人住房貸款中第二套住房認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)范。該文件規(guī)定，對于個(gè)人購買住房貸款是否為第二套住房，既以家庭是否持有住房為標(biāo)準(zhǔn)，也以家庭是否利用過銀行貸款購買住房為標(biāo)準(zhǔn)，而且還得盡責(zé)調(diào)查來確定個(gè)人家庭持有住房之情況。對于這個(gè)文件公布，盡管只是針對住房購買投資與消費(fèi)做出區(qū)分，盡管這種區(qū)分在不少人看來沒有多少意義(比如有人住房的“剛需”存在，對第二套住房如何界定都沒有多少意義)，但它對當(dāng)前及將來國內(nèi)房地產(chǎn)市場的影響不可低估。

首先，對“二套房認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)范，向房地產(chǎn)發(fā)出了一個(gè)明確的信號(hào)，國十條落實(shí)正在逐漸地進(jìn)行。根據(jù)不同的情況，政府會(huì)讓國十條的原則性內(nèi)容逐漸地具體化及可操作，以便讓國十條能夠認(rèn)真實(shí)施落實(shí)。早幾天，有人認(rèn)為歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)爆發(fā)，國十條又可能成為“空調(diào)”，因此，他們手中持有的住房寧可沒有交易，也不通過價(jià)格調(diào)整在市場賣出。這正如我早些說過的那樣，2008年下半年的美國金融海嘯救了中國的房地產(chǎn)，從而使政府房地產(chǎn)政策突然逆轉(zhuǎn)，房地產(chǎn)暴利得以持續(xù)。但是，2008年的美國金融海嘯是百年一遇的事件，難道新的金融海嘯又會(huì)出現(xiàn)嗎?政府對當(dāng)前房地產(chǎn)市場判斷又會(huì)如2008年那樣不確定嗎?可以說，如果不出現(xiàn)新一輪的金融海嘯，國十條要出現(xiàn)重大逆轉(zhuǎn)是不可能的。三部門對“二套房認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)范，就是中央政府清楚地向房地產(chǎn)市場發(fā)出了明確的信號(hào)，最近的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策并非是臨時(shí)性的條例，而是保證國內(nèi)房地產(chǎn)市場健康持續(xù)發(fā)展的原則。國十條的這些原則都會(huì)逐漸地轉(zhuǎn)化為可操作的細(xì)則，而不是臨時(shí)性的條例。正是從此意義上看，國十條的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控不會(huì)半途而廢，只會(huì)逐漸落實(shí)執(zhí)行。

其次，對“二套房認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)范，以中央政府的文件對住房購買投資與消費(fèi)作一個(gè)清楚的區(qū)分。如果是住房投資，那么就不可享受政府的種種優(yōu)惠政策，就得進(jìn)行某種程度限制，其信貸就得以市場定價(jià);如果是住房消費(fèi)，政府以各種優(yōu)惠政策鼓勵(lì)居民購買。正因?yàn)檫@種區(qū)分，對國內(nèi)房地產(chǎn)市場將產(chǎn)生巨大的影響。

因?yàn)椋》抠徺I是投資還是消費(fèi)，以往的房地產(chǎn)政策一直是模糊不清。正因?yàn)閷ψ》抠徺I是投資還是消費(fèi)政策上的模糊不清，從而使得各個(gè)政府部門及各地方政府各取所需，選擇性出臺(tái)對自己有用的房地產(chǎn)政策，從而使得中國房地產(chǎn)市場炒風(fēng)大起，利用銀行金融杠桿住房購買完全成了投資者最好的賺錢工具。正因?yàn)檫@種住房購買賺錢效應(yīng)，不僅讓商品住房的基本功能完全改變(住房成了購房者利用銀行金融杠桿投資賺錢的工具而不是解決居民的基本居住條件)，而且讓涌入房地產(chǎn)市場炒房的人越來越多、越來越普遍，讓潛在國家金融風(fēng)險(xiǎn)越來越大，讓整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)越來越朝扭曲的方向發(fā)展，讓社會(huì)財(cái)富分配越來越向少數(shù)人聚集及社會(huì)矛盾與沖突增多。這些都將影響中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)中長期的發(fā)展。因此，嚴(yán)格地清楚界定住房購買的投資與消費(fèi)也就成了2007年以來國內(nèi)房地產(chǎn)政策調(diào)整的核心。盡管這種界定在2008年下半年美國金融海嘯后有所中斷，但是2009年下半年國內(nèi)房地產(chǎn)泡沫的危機(jī)使政府對這種界定有更為清楚的認(rèn)識(shí)，對這種界定的重要性進(jìn)一步強(qiáng)化與具體。因此，這次三部門對“第二套住房標(biāo)準(zhǔn)”做出嚴(yán)格規(guī)定，就是要改變國人把住房市場作為賺錢工具的觀念，讓國內(nèi)房地產(chǎn)市場改變成為一個(gè)以居民消費(fèi)及增長住房福利條件為主導(dǎo)的市場而不是一個(gè)投資賺錢為主導(dǎo)的市場。因?yàn)椋挥惺且粋€(gè)以消費(fèi)為主導(dǎo)的房地產(chǎn)市場，才能夠保證這個(gè)市場健康持續(xù)的發(fā)展，才能讓房地產(chǎn)市場真正成為國民經(jīng)濟(jì)增長之動(dòng)力。