日前，《國(guó)務(wù)院關(guān)于廢止部分行政法規(guī)的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）指出，為了適應(yīng)我國(guó)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，優(yōu)化生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，根據(jù)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)的關(guān)于修改人口與計(jì)劃生育法的決定，國(guó)務(wù)院決定廢止《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》3部行政法規(guī)。

廢止前述3部法規(guī)，是基于怎樣的背景？

此舉是否意味著全面放開生育限制？

折射了怎樣的社會(huì)進(jìn)程和意義？

紅星新聞就此專訪多位專家。

圖據(jù)IC photo

【背景】

生育水平低于預(yù)期

群眾生育意愿有待釋放

言及廢除前述3部行政法規(guī)的背景，復(fù)旦大學(xué)人口與發(fā)展政策研究中心主任助理、助理研究員蘇忠鑫告訴紅星新聞，2023年，我國(guó)開始實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策；2023年全面放開“二孩”政策；2023年，我國(guó)正式實(shí)施全面兩孩政策；“2023年出生人口高峰，后續(xù)就往下降了。當(dāng)時(shí)的出生人口最高為1700多萬(wàn)，跟原來(lái)專家判斷的在2000萬(wàn)之上的預(yù)期，差距很大。從那時(shí)起，（相關(guān)部門）已經(jīng)在關(guān)注重新調(diào)整生育政策。根據(jù)第七次人口普查的數(shù)據(jù)，2023年我國(guó)育齡婦女總和生育率為1.3。”

總和生育率，即每個(gè)婦女一生平均生育子女的數(shù)量。總和生育率為1.3，意味著什么？蘇忠鑫解釋：“比日本現(xiàn)在的水平還低，在世界上屬于超低生育水平的范疇了，再往下低的國(guó)家也不是特別多了。要維持人口結(jié)構(gòu)平衡，一對(duì)夫妻至少要生兩個(gè)小孩。因?yàn)閺男『⒊砷L(zhǎng)到成人期間，會(huì)面臨一定的死亡風(fēng)險(xiǎn)，所以，婦女一生當(dāng)中生育2.1個(gè)小孩，這個(gè)群體才不會(huì)一直縮小。”

此前，《參考消息》援引美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》網(wǎng)站報(bào)道稱，維持人口水平的生育率是每名女性生育2.1個(gè)孩子，這個(gè)數(shù)字被稱為“生育更替水平”。新華社則發(fā)文稱，“國(guó)際上認(rèn)為2.1的總和生育率是實(shí)現(xiàn)和維持代際更替的基本條件”。

在蘇忠鑫看來(lái)，“總的大趨勢(shì)，是放開生育，從二孩到三孩，一步步在往前走。所以，還保留原來(lái)很嚴(yán)格的控制生育的措施，意義不大，跟未來(lái)的可放開生育的趨勢(shì)相悖。”

【改變】

不再以法律法規(guī)干預(yù)生育行為

“這3部法規(guī)，都服務(wù)于計(jì)劃生育。廢止這3部法規(guī)的社會(huì)意義在于，政府其實(shí)做出了一個(gè)比較明確的表態(tài)，以后不會(huì)再以法律法規(guī)的形式，去干預(yù)老百姓的生育行為。”蘇忠鑫告訴紅星新聞，“以前推行計(jì)劃生育，主要有幾方面措施：第一，約束考核政府部門，對(duì)當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)一把手一票否決；第二，對(duì)老百姓征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，同時(shí)，以前計(jì)劃生育時(shí)，很多人為了逃避計(jì)劃生育跑出去，如上世紀(jì)八九十年代的‘超生游擊隊(duì)’，《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》是管控這些人的生育行為。”

蘇忠鑫稱，《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》的廢止，將鼓勵(lì)非戶籍人口的生育意愿，“比如，以前很多地方遷移戶口，需要沒有違反計(jì)劃生育的證明和沒有超生的證明。涉及到小孩上學(xué)時(shí)，它作為前置條件。這個(gè)條例廢止，對(duì)這批人是有好處的，以后不再需要交那么多材料，不再因?yàn)橐k這些回老家，找當(dāng)?shù)氐挠?jì)劃生育部門開具證明。”

與此同時(shí)，中國(guó)人民大學(xué)人口學(xué)系主任、中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心研究員楊凡告訴紅星新聞，廢止《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》，即意味著：以后即使生育三胎以上，也不再征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。蘇忠鑫則表示，“現(xiàn)在是‘三孩’政策，不過(guò)不會(huì)像以往一樣限制生育，政府也不會(huì)再處罰。”

楊凡稱：“《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》的廢止，在《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》就已經(jīng)提出來(lái)。”

此前，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》于今年7月20日公布，其中明確：“取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等制約措施、清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定”。

楊凡回憶，《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》在過(guò)去曾發(fā)揮積極作用，“在上世紀(jì)80年代，對(duì)于違反計(jì)劃生育政策的生育行為存在著罰款。后來(lái)，逐步明確對(duì)計(jì)劃外生育不是一種處罰，這項(xiàng)行為逐步規(guī)范為收費(fèi)，就出臺(tái)了《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》。是存在積極作用的，因?yàn)楫?dāng)時(shí)人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境還處在一個(gè)平衡狀態(tài)，過(guò)多的生育給社會(huì)帶來(lái)一定的外部性，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收在一定程度上調(diào)節(jié)了人們的生育行為，并適當(dāng)補(bǔ)償了公共資源和環(huán)境的付出和代價(jià)，有利于實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。”

時(shí)過(guò)境遷。在楊凡看來(lái)，廢止《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》，有著積極的社會(huì)意義，“黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視人口問(wèn)題，根據(jù)我國(guó)人口形勢(shì)的變化，作出逐步調(diào)整完善生育政策、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決策。這次《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》的廢止，是優(yōu)化生育政策的一個(gè)部分。它有利于降低生育成本，有利于釋放生育潛能、平緩總和生育率下降趨勢(shì)，從而有助于實(shí)現(xiàn)適度的生育水平。”

【落實(shí)】

推出政策配套支持措施

“只修改生育政策是無(wú)效的，因?yàn)槔习傩盏纳袨橐呀?jīng)發(fā)生了改變，還要有配套的支持政策。”蘇忠鑫說(shuō)，“計(jì)劃生育條例，有一個(gè)大法：《人口與計(jì)劃生育法》。”紅星新聞注意到，8月20日，全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于修改《人口與計(jì)劃生育法》的決定。修改后的《人口與計(jì)劃生育法》規(guī)定，國(guó)家提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女。國(guó)家采取財(cái)政、稅收、保險(xiǎn)、教育、住房、就業(yè)等支持措施，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)。

今年5月，中共中央政治局審議《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》（以下簡(jiǎn)稱“決定”），指出要將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，降低家庭教育開支。《決定》重申，“將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，切實(shí)解決群眾后顧之憂”。

另?yè)?jù)人民網(wǎng)報(bào)道，國(guó)務(wù)院近日印發(fā)的《中國(guó)婦女發(fā)展綱要（2023－2030年）》和《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2023－2030年）》提出，完善支持家庭生育養(yǎng)育教育的法律法規(guī)政策。提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，增加優(yōu)質(zhì)普惠托育服務(wù)供給，推進(jìn)教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給，落實(shí)產(chǎn)假制度和生育津貼，探索實(shí)施父母育兒假。

央視新聞報(bào)道顯示，在9月27日國(guó)新辦召開的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家衛(wèi)生健康委黨組成員、國(guó)家中醫(yī)藥管理局黨組書記、副局長(zhǎng)余艷紅介紹，將多措并舉、綜合施策，切實(shí)降低家庭生育教育養(yǎng)育的負(fù)擔(dān)，充分釋放年輕人的生育意愿。未來(lái)，將完善支持家庭生育養(yǎng)育教育的法律法規(guī)政策，加強(qiáng)生育、養(yǎng)育、教育保障，大力發(fā)展多種形式的普惠托育服務(wù)。

“此前出臺(tái)的政策，比如‘雙減’政策、延長(zhǎng)課后服務(wù)時(shí)間、初中升高中的改革、托幼服務(wù)等，這是生育政策的配套支持政策。”蘇忠鑫表示，“這些配套政策能真正給老百姓帶來(lái)福利。”