案情簡介

蔡某夫婦原是上蔡村小組的村民，在村里承包了15畝耕地，后來二人到縣城某工廠應(yīng)招，蔡某應(yīng)聘成功，在工廠工作。幾年后，蔡某的孩子大學(xué)畢業(yè)后也在縣城就職。后蔡某的妻子也在縣城找到了一份工作。不久，夫妻兩人利用多年的積蓄在縣城購買了一套二手房，并將夫婦以及小孩全家人的戶口從農(nóng)村遷至所購買的縣城房子名下。蔡某一家人常年在縣城工作生活，節(jié)假日偶爾回到村里。村小組得知蔡某夫婦已經(jīng)將戶口遷到縣城，決定收回蔡某夫婦承包的15畝耕地。蔡某夫婦認(rèn)為他們雖然將戶口遷到縣城，但土地承包經(jīng)營權(quán)證記載了他們的權(quán)利，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織無權(quán)收回其已承包的土地。經(jīng)協(xié)商無果后，蔡某夫婦向人民法院提起訴訟，請求確認(rèn)村小組收回耕地的決定無效。

裁判規(guī)則

已經(jīng)取得承包土地的農(nóng)民進(jìn)城落戶，并不會(huì)自動(dòng)喪失已經(jīng)取得的土地承包經(jīng)營權(quán)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織也不能以農(nóng)民已經(jīng)將戶口遷入縣城為由收回承包地。

法官解讀

土地承包經(jīng)營權(quán)對(duì)于農(nóng)民具有生活保障功能。雖然有些農(nóng)民經(jīng)商辦企業(yè)在城市站穩(wěn)了腳跟，主要以在城市的收入為其生活來源，但是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民多數(shù)存在農(nóng)忙時(shí)兼做農(nóng)活，農(nóng)閑時(shí)在外打工的情形。由于我國當(dāng)前處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，存在大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、落戶的現(xiàn)象。與此同時(shí)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革還處在試點(diǎn)摸索中，國家的居民戶籍制度、社會(huì)保障制度、農(nóng)村土地制度都在改革與完善。進(jìn)城農(nóng)民能否保留土地承包經(jīng)營權(quán)，受到廣泛關(guān)注。

原《農(nóng)村土地承包法》第26條第3款規(guī)定，承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回發(fā)包的耕地和草地。由于進(jìn)城落戶將導(dǎo)致承包地被收回，該條規(guī)定對(duì)農(nóng)民進(jìn)城產(chǎn)生了不利影響，這與我國當(dāng)前的農(nóng)村土地制度、戶籍改革和城市化發(fā)展不適應(yīng)。2023年修訂的《農(nóng)村土地承包法》對(duì)相關(guān)規(guī)定作出了重大修改，完善了進(jìn)城農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù)措施：1.明確了在農(nóng)戶進(jìn)城以前，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)作為農(nóng)戶進(jìn)城落戶的條件；2.刪除了要求進(jìn)城農(nóng)戶交回承包地、不交回就收回的規(guī)定，修改為由進(jìn)城農(nóng)民自主選擇如何處分土地承包經(jīng)營權(quán)，法律予以引導(dǎo)支持。修訂后的《農(nóng)村土地承包法》第27條規(guī)定，進(jìn)城農(nóng)戶對(duì)其承包的土地有三種處分選擇：一是將其土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織其他農(nóng)戶，二是自愿有償將承包地交回發(fā)包方，三是將土地經(jīng)營權(quán)以出租、轉(zhuǎn)包、入股的形式流轉(zhuǎn)。

總之，在承包期內(nèi)，無論承包人發(fā)生什么樣的變化，包括住所地變更、工作性質(zhì)變化、戶籍遷移等，發(fā)包人都不能收回承包人已承包的土地。因此，上述案件中村小組以蔡某一家進(jìn)城落戶為由決定收回蔡某家庭承包的15畝耕地是違法的，該決定應(yīng)當(dāng)被撤銷。

相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定

《中華人民共和國民法典》

第三百三十七條 承包期內(nèi)發(fā)包人不得收回承包地。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》

第二十七條 承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地。

國家保護(hù)進(jìn)城農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)。不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)作為農(nóng)戶進(jìn)城落戶的條件。承包期內(nèi)，承包農(nóng)戶進(jìn)城落戶的，引導(dǎo)支持其按照自愿有償原則依法在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)或者將承包地交回發(fā)包方，也可以鼓勵(lì)其流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。承包期內(nèi)，承包方交回承包地或者發(fā)包方依法收回承包地時(shí)，承包方對(duì)其在承包地上投入而提高土地生產(chǎn)能力的，有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。

案例君注：

《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》

（二）嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)戶承包權(quán)。農(nóng)戶享有土地承包權(quán)是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)，要穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系并保持長久不變。土地承包權(quán)人對(duì)承包土地依法享有占有、使用和收益的權(quán)利。農(nóng)村集體土地由作為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)民家庭承包，不論經(jīng)營權(quán)如何流轉(zhuǎn)，集體土地承包權(quán)都屬于農(nóng)民家庭。任何組織和個(gè)人都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，都不能非法剝奪和限制農(nóng)戶的土地承包權(quán)。在完善“三權(quán)分置”辦法過程中，要充分維護(hù)承包農(nóng)戶使用、流轉(zhuǎn)、抵押、退出承包地等各項(xiàng)權(quán)能。承包農(nóng)戶有權(quán)占有、使用承包地，依法依規(guī)建設(shè)必要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、附屬、配套設(shè)施，自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品并獲得收益；有權(quán)通過轉(zhuǎn)讓、互換、出租（轉(zhuǎn)包）、入股或其他方式流轉(zhuǎn)承包地并獲得收益，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或限制其流轉(zhuǎn)土地；有權(quán)依法依規(guī)就承包土地經(jīng)營權(quán)設(shè)定抵押、自愿有償退出承包地，具備條件的可以因保護(hù)承包地獲得相關(guān)補(bǔ)貼。承包土地被征收的，承包農(nóng)戶有權(quán)依法獲得相應(yīng)補(bǔ)償，符合條件的有權(quán)獲得社會(huì)保障費(fèi)用等。不得違法調(diào)整農(nóng)戶承包地，不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。