關(guān)于國有土地使用權(quán)的收回，《土地管理法》第五十八條其實(shí)已經(jīng)確定了要適當(dāng)補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t，對(duì)國有土地使用權(quán)只收回不予補(bǔ)償是明確違背法律的。

但當(dāng)涉及到劃撥國有土地使用權(quán)收回時(shí)，因?yàn)槠淙〉梅绞降奶厥庑砸约傲粼诖蟊娪∠笾械摹盁o償性”特征，有很多人都主張不應(yīng)該對(duì)土地使用權(quán)人支付征地補(bǔ)償費(fèi)用，那么劃撥土地收回究竟應(yīng)不應(yīng)該有補(bǔ)償？

劃撥方式取得的土地使用權(quán)并非都具有“無償性”。根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第二十三條對(duì)劃撥土地使用權(quán)的取得途徑進(jìn)行了規(guī)定：

“土地使用權(quán)劃撥，是指縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，在土地使用者繳納補(bǔ)償、安置等費(fèi)用后將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權(quán)無償交付給土地使用者使用的行為。依照本法規(guī)定以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，沒有使用期限的限制。”

結(jié)合該法條可以明確劃撥土地使用權(quán)的取得分為無償取得和有償取得，只是這種“有償取得”不同于出讓方式取得國有土地使用權(quán)，后者基于的是土地使用權(quán)的市場(chǎng)價(jià)格，而前者限定在征收土地所需要支付的安置補(bǔ)償費(fèi)用，這兩者最本質(zhì)的區(qū)別就在于土地使用權(quán)是否進(jìn)入市場(chǎng)交易。

“

1

關(guān)于無償劃撥

基于上述分類，有人認(rèn)為無償取得的劃撥土地，在收回時(shí)不用補(bǔ)償。理由如下：

根據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十三條：

“劃撥土地使用權(quán)是指土地使用者通過各種方式依法無償取得的土地使用權(quán)”

四十七條：

“無償取得劃撥土地使用權(quán)的土地使用者，因遷移、解散、撤銷、破產(chǎn)或者其他原因而停止使用土地的，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)無償收回其劃撥土地使用權(quán)，并可依照本條例的規(guī)定予以出讓。對(duì)劃撥土地使用權(quán)，市、縣人民政府根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展需要和城市規(guī)劃的要求，可以無償收回，并可依照本條例的規(guī)定予以出讓。無償收回劃撥土地使用權(quán)時(shí)，對(duì)其地上建筑物、其他附著物，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)補(bǔ)償”

可以得知，劃撥土地使用權(quán)是無償取得的，而且政府可以就劃撥土地?zé)o償收回。檢索目前關(guān)于國有土地收回的案例也可以發(fā)現(xiàn)，幾乎全部法院都不認(rèn)可劃撥土地收回時(shí)使用權(quán)人對(duì)土地使用權(quán)費(fèi)用補(bǔ)償?shù)恼?qǐng)求資格。

但筆者認(rèn)為根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第五十八條：

“有下列情形之一的，由有關(guān)人民政府自然資源主管部門報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以收回國有土地使用權(quán)：（一）為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建以及其他公共利益需要，確需使用土地的······依照前款第（一）項(xiàng)的規(guī)定收回國有土地使用權(quán)的，對(duì)土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償”

劃撥土地使用權(quán)也有可能因公共利益的原因收回，從而滿足《土地管理法》第五十八條第一項(xiàng)中規(guī)定的情形，那么補(bǔ)償也就是理所當(dāng)然的，直接否定劃撥土地使用權(quán)收回時(shí)使用權(quán)人補(bǔ)償?shù)臋?quán)利是背離法律精神的。

此外，國有農(nóng)場(chǎng)就是很典型的一種無償劃撥方式取得土地使用權(quán)的情形，國有農(nóng)場(chǎng)土地收回時(shí)，就現(xiàn)有法律規(guī)定來看，補(bǔ)償內(nèi)容是包括土地補(bǔ)償費(fèi)用的。

根據(jù)《國土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)國有農(nóng)場(chǎng)土地使用權(quán)管理的意見》中第三條規(guī)定，因國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)或地方公益性建設(shè)需要收回國有農(nóng)場(chǎng)土地的，無論是建設(shè)用地還是農(nóng)用地，都是參照集體土地上的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，而集體土地征收必然是包含土地補(bǔ)償費(fèi)用的。該法條明確承認(rèn)了劃撥土地實(shí)際使用人對(duì)土地的相關(guān)權(quán)益。

“

2

關(guān)于有償劃撥

至于在取得劃撥土地時(shí)已經(jīng)繳納了安置補(bǔ)償費(fèi)用的劃撥土地使用權(quán)單位或者個(gè)人，在收回時(shí)要補(bǔ)償學(xué)界是有共識(shí)的，但關(guān)于如何補(bǔ)償爭(zhēng)議較大。

有學(xué)者主張應(yīng)該依法進(jìn)行評(píng)估并按照“市場(chǎng)價(jià)格”進(jìn)行補(bǔ)償，他們認(rèn)為通過出讓方式所需要支付的土地出讓金和通過劃撥方式取得土地使用權(quán)所需要支付的安置補(bǔ)償費(fèi)用其實(shí)相差不大，而且根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》中規(guī)定的房屋價(jià)值的補(bǔ)償其實(shí)已經(jīng)包含了土地使用權(quán)的市場(chǎng)價(jià)格，既然如此，那么通過繳納安置補(bǔ)償費(fèi)用取得的劃撥土地使用權(quán)就具備了市場(chǎng)競(jìng)價(jià)的性質(zhì)，那么在收回時(shí)以市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償合情合理。

但也有人對(duì)有償劃撥土地使用權(quán)收回時(shí)以市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償提出質(zhì)疑。從《中華人民共和國土地管理法》第五十八條的規(guī)定來看，無論是出讓還是劃撥的國有土地使用權(quán)收回，都是要求“適當(dāng)補(bǔ)償”，其中“適當(dāng)”就表明不是按照實(shí)際評(píng)估價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償，不能忽略土地所有者地位。而且安置補(bǔ)償費(fèi)用與土地出讓金并不是等同性質(zhì)。劃撥土地使用權(quán)的取得條件極其嚴(yán)格，公益特性是其本質(zhì)特性之一，之所以與出讓土地使用權(quán)相區(qū)分，就是因?yàn)橐懦涫袌?chǎng)交易性質(zhì)。

綜上所述，劃撥土地收回有沒有補(bǔ)償，答案是肯定的。但究竟如何進(jìn)行補(bǔ)償才能滿足《土地管理法》中要求的“適當(dāng)”？

劃撥土地使用權(quán)收回時(shí)關(guān)于土地熟化過程中支付的成本費(fèi)用以及土地使用人長(zhǎng)期投工和投資的補(bǔ)償內(nèi)容并不是爭(zhēng)議焦點(diǎn)，最大爭(zhēng)議部分在于土地使用權(quán)的市場(chǎng)價(jià)值增值部分，其本質(zhì)就是土地使用權(quán)市場(chǎng)公允價(jià)值的變動(dòng)收益。

而關(guān)于這部分損益的分配目前并沒有明確法律規(guī)定，筆者認(rèn)為，為了避免實(shí)踐中的爭(zhēng)議完全可以由地方政府出臺(tái)相關(guān)的政策性文件進(jìn)行規(guī)定，有些地區(qū)就明確規(guī)定了：如果劃撥土地使用權(quán)出讓時(shí)，土地出讓金的分配比例為政府百分之二十，劃撥土地使用權(quán)人百分之八十。這樣就可以有效減少實(shí)踐中的爭(zhēng)議。