對“有照無證”和“既無證又無照”擅自從事成品油零售經(jīng)營活動的，究竟由哪個部門監(jiān)管一直有爭議，特別是《成品油市場管理辦法》于2023年7月被商務(wù)部廢止后，商務(wù)部門更是極力主張應(yīng)由市場監(jiān)管部門對此類違法行為進(jìn)行查處。但顯然，商務(wù)部門的這一主張是沒有任何依據(jù)的。為此筆者曾多次撰文闡述“市場監(jiān)管部門無權(quán)實(shí)施處罰”的觀點(diǎn)。

近日，福建省廈門市政府專門發(fā)文對此進(jìn)行了明確，明確對“有照無證”和“既無證又無照”擅自從事成品油零售經(jīng)營活動的，由商務(wù)部門依據(jù)《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)無照無證經(jīng)營查處辦法》第十四條“有關(guān)行政許可機(jī)關(guān)、監(jiān)管部門在查處無證經(jīng)營行為時，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律、法規(guī)對無證經(jīng)營行為處罰的種類和幅度進(jìn)行處罰。但法律、法規(guī)對無證經(jīng)營行為沒有規(guī)定行政處罰的，由有關(guān)行政許可機(jī)關(guān)、監(jiān)管部門責(zé)令經(jīng)營者停止違法行為，沒收違法所得，并處以五千元以上二萬元以下罰款；無證經(jīng)營行為規(guī)模較大、社會危害嚴(yán)重的，并處二萬元以上二十萬元以下罰款；無證經(jīng)營行為涉及危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源，沒收專門用于從事無證經(jīng)營的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品（商品）等財物，并處十萬元以上五十萬元以下罰款，對其中社會危害特別嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重危害后果的，處以五十萬元以上一百萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”的規(guī)定進(jìn)行查處。

這與筆者一直以來堅持的觀點(diǎn)高度一致。

廈門市的特殊性還在于其有地方性法規(guī)做“后盾”。事實(shí)上，《成品油市場管理辦法》于2023年7月被商務(wù)部廢止后，對沒有地方性法規(guī)規(guī)章明確規(guī)定處罰權(quán)的大多數(shù)地方，商務(wù)部門對“有照無證”和“既無證又無照”擅自從事成品油零售經(jīng)營活動的違法行為也沒有處罰權(quán)了，只能靠商務(wù)部門采取行政處罰之外的監(jiān)管措施。因此筆者曾多次呼吁商務(wù)部盡快解決“《成品油市場管理辦法》廢止后各部門對無證經(jīng)營非危化品成品油違法行為都無法實(shí)施處罰”的問題，但至今仍無任何進(jìn)展。