1. 《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201)《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2007年版）簡(jiǎn)介

《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部（原建設(shè)部）與國(guó)家工程行政管理總局（原國(guó)家工商行政管理局）自1991年起相繼發(fā)布了《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-91-0201)，《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-1999-0201)，《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201)，《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201)（以后簡(jiǎn)稱《示范文本》）等四個(gè)版本，現(xiàn)行有效的是2017版。本文以2017版為討論依據(jù)?！妒痉段谋尽酚珊贤瑓f(xié)議書、通用條款和專用條款三部分組成。建設(shè)工程施工界對(duì)《示范文本》比較熟悉，建設(shè)單位（發(fā)包人）與施工企業(yè)（承包人）簽訂建設(shè)工程施工合同多采用《示范文本》（版本不一定是2017版）。建設(shè)工程法律界特別建設(shè)工程律師界對(duì)《示范文本》也多有研究，許多場(chǎng)合，建設(shè)工程專業(yè)律師言必稱《示范文本》，而對(duì)法律地位遠(yuǎn)比《示范文本》高，內(nèi)容與《示范文本》對(duì)應(yīng)的《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2007年版）（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)文件》）第四章卻鮮有提及。2007年國(guó)家發(fā)改委等九部委發(fā)布《〈標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件〉和〈標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件〉試行規(guī)定》（發(fā)改委 56號(hào)令），《標(biāo)準(zhǔn)文件》作為附件隨該部門規(guī)章一并發(fā)布。2013年國(guó)家發(fā)改委等九部委下發(fā)《關(guān)于廢止和修改部分招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范文件的決定》（發(fā)改委23號(hào)令）對(duì)《〈標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件〉和〈標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件〉試行規(guī)定》進(jìn)行修改，文件名稱修改為《和暫行規(guī)定》，而作為該部門規(guī)章附件的《示范文本》未做任何改動(dòng)。《示范文本》共4卷8章，其中第四章“合同條款及格式“由第一節(jié)通用合同條款，第二節(jié)專用合同條款，第三節(jié)合同附件格式組成。我們可以發(fā)現(xiàn)《示范文本》和《標(biāo)準(zhǔn)文件》第四章內(nèi)容相對(duì)應(yīng)。

2. 《示范文本》和《標(biāo)準(zhǔn)文件》之不同

2.1. 法律效力、法律地位不同。

《示范文本》和《標(biāo)準(zhǔn)文件》有許多不同，但最大的不同是法律效力、法律地位不同。《示范文本》說明二“《示范文本》的性質(zhì)和適用范圍“申明“《示范文本》為非強(qiáng)制性使用文本?！妒痉段谋尽愤m用于房屋建筑工程、土木工程、線路管道和設(shè)備安裝工程、裝修工程等建設(shè)工程的施工承發(fā)包活動(dòng),合同當(dāng)事人可結(jié)合建設(shè)工程具體情況，根據(jù)《示范文本》訂立合同，并按照法律法規(guī)規(guī)定和合同約定承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任及合同權(quán)利義務(wù)“。由此我們可知，《示范文本》為非強(qiáng)制性文本，承發(fā)包雙方對(duì)是否使用《示范文本》具有選擇權(quán)，即可以選擇使用也可以選擇不使用。《標(biāo)準(zhǔn)文件》法律地位、法律效力比《示范文本》高得多。對(duì)依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目《標(biāo)準(zhǔn)文件》是應(yīng)當(dāng)使用，承發(fā)包雙方無選擇權(quán)。依法必須招標(biāo)項(xiàng)目具體范圍《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱《招投標(biāo)法》）、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《招投標(biāo)法條例》）、《必須招標(biāo)工程項(xiàng)目規(guī)定》（發(fā)改委16號(hào)令）、《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》（發(fā)改委發(fā)改法規(guī)規(guī)［2018］843文）有具體規(guī)定?！墩型稑?biāo)法條例》第十五條第四款規(guī)定：“編制依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本”。2020年1月1日結(jié)束向社會(huì)公開征求意見的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法（修訂草案公開征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《招投標(biāo)法（征求意見稿）》）第二十一條第五款規(guī)定：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)使用國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)文本和國(guó)務(wù)院有關(guān)行政監(jiān)督部門制定發(fā)布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文本編制“。由此可見《招投標(biāo)法（征求意見稿）》將這一規(guī)定由行政法規(guī)提升到法律層級(jí)，而且范圍有所擴(kuò)大，將“有關(guān)行政監(jiān)督部門制定發(fā)布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文本“納入其中。目前《征求意見稿》人大常委會(huì)還未通過，尚存變數(shù)。我們做個(gè)大膽且合理地猜測(cè)，即使修訂后《招投標(biāo)法》無此規(guī)定，這一規(guī)定也會(huì)保留在修訂后的《招投標(biāo)法條例》中。我們建設(shè)工程專業(yè)律師對(duì)此應(yīng)予以足夠重視。

2.2. 發(fā)布部門不同，法律層級(jí)不同

《示范文本》由住建部國(guó)家工商行政總局以《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 工商總局關(guān)于印發(fā)建設(shè)工程施工合同（示范文本）的通知》(建市[2017]214號(hào))修訂,《示范文本》為這一部門規(guī)范性文件附件?！稑?biāo)準(zhǔn)文件》由國(guó)家發(fā)改委等九部委以《關(guān)于廢止和修改部分招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范文件的決定》（發(fā)改委23號(hào)令）修訂，《標(biāo)準(zhǔn)文件》為這一部門規(guī)章附件。二者法律效力，法律層級(jí)之不同一目了然。

2.3. 體系不同

《示范文本》為一個(gè)文件，而《標(biāo)準(zhǔn)文件》是一個(gè)有若干文件組成的體系?！逗蜁盒幸?guī)定》（發(fā)改委23號(hào)令修訂）第三條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門可根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》結(jié)合本行業(yè)施工招標(biāo)特點(diǎn)和管理需要，編制行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件重點(diǎn)對(duì)’專用合同條款’、’工程量清單’、’圖紙’、’技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求’作出具體規(guī)定”。依此規(guī)定，國(guó)務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門陸續(xù)發(fā)布了通信、民航、鐵路、公路、水利、房屋建筑和市政工程等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件，從而《標(biāo)準(zhǔn)文件》構(gòu)成一個(gè)完整體系。

2.4. 體例不同

《示范文本》為一個(gè)完整文件由三部分及11個(gè)附件組成，三部分分別是：第一部分合同協(xié)議書，第二部分通用條款，第三部分專用條款；11個(gè)附件其中協(xié)議書附件一個(gè)為：附件1：承包人承攬工程項(xiàng)目一覽表；專用合同條款附件10個(gè)分別為：附件2：發(fā)包人供應(yīng)材料設(shè)備一覽表，附件3：工程質(zhì)量保修書，附件4：主要建設(shè)工程文件目錄，附件5：承包人用于本工程施工的機(jī)械設(shè)備表；附件6：承包人主要施工管理人員表，附件7：分包人主要施工管理人員表，附件8：履約擔(dān)保格式，附件9：預(yù)付款擔(dān)保格式，附件10：支付擔(dān)保格式，附件11暫估價(jià)一覽表由三個(gè)表格組成，分別是：11-1：材料暫估價(jià)表；11-2：工程設(shè)備暫估價(jià)表；11-3：專業(yè)工程暫估價(jià)表。《標(biāo)準(zhǔn)文件》由三卷八章組成，與《示范文本》內(nèi)容對(duì)應(yīng)的是第四章合同條款及格式，該章分為三節(jié)分別是：第一節(jié) 通用合同條款；第二節(jié) 專用合同條款，本節(jié)未列具體內(nèi)容；第三節(jié) 合同附件格式，本節(jié)含三個(gè)附件分別是：附件一：合同協(xié)議書，附件二：履約擔(dān)保格式，附件三：預(yù)付款擔(dān)保格式。

2.5. 版本數(shù)量不同

《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》從1991年起陸續(xù)發(fā)布了91版、99版、2013版、2017版四個(gè)版本?！稑?biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》到目前為止只有2007一個(gè)版本，伴隨著《招投標(biāo)法》修訂完成，新版本《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》肯定會(huì)出現(xiàn)。

運(yùn)營(yíng)者簡(jiǎn)介

運(yùn)營(yíng)者具有工程、法律雙學(xué)歷，92年通過律師資格考試，93年在原濟(jì)南市律師事務(wù)所兼職執(zhí)業(yè)。在原山東省建筑科學(xué)研究院（山東省建筑工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心）從事建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)、檢驗(yàn)、鑒定工作三十余年，具有建設(shè)工程專業(yè)正高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱。對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量鑒定有獨(dú)到優(yōu)勢(shì)，善于從律師與工程技術(shù)人員（鑒定人）結(jié)合角度研判建設(shè)工程質(zhì)量鑒定活動(dòng)及鑒定結(jié)論對(duì)當(dāng)事人利弊，能敏銳尋找到鑒定結(jié)論質(zhì)證突破點(diǎn)。

泉畔論法