一、賦予強制執(zhí)行效力公證的制度建立和法律基礎(chǔ)

2000年，司法部和最高院發(fā)布《最高人民法院、司法部關(guān)于公證機關(guān)賦予強制執(zhí)行效力的債權(quán)文書執(zhí)行有關(guān)問題的聯(lián)合通知》（以下簡稱《聯(lián)合通知》），于是有了賦予強制執(zhí)行效力公證這項業(yè)務(wù)所依據(jù)的基礎(chǔ)，進而有了人民法院受理賦予強制執(zhí)行效力公證案件的法律支撐。

《民事訴訟法》第238條則從立法上確立了賦予強制執(zhí)行效力的公證債權(quán)文書制度，《民訴法解釋》第480條進一步解釋了公證債權(quán)文書確有錯誤的類型，同時又給了當(dāng)事人救濟途徑。《最高人民法院關(guān)于人民法院辦理執(zhí)行異議和復(fù)議案件若干問題的規(guī)定》第22條明確規(guī)定了擔(dān)保合同可以賦予強制執(zhí)行效力。

2023年，最高院、司法部和銀監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布了《最高人民法院、司法部、中國銀監(jiān)會關(guān)于充分發(fā)揮公證書的強制執(zhí)行效力服務(wù)銀行金融債權(quán)風(fēng)險防控的通知》（以下簡稱第76號文），對可以賦予強制執(zhí)行效力的范圍做了擴大解釋。

2023年的《最高人民法院關(guān)于公證債權(quán)文書執(zhí)行若干問題的規(guī)定》，對《聯(lián)合通知》、第76號文、《民訴法解釋》的許多內(nèi)容都做了更加明確的規(guī)定。

二、辦理賦予強制執(zhí)行效力公證債權(quán)文書的公證要點

（一）審查

1、對當(dāng)事人的審查

當(dāng)事人包括自然人和法人，要審查當(dāng)事人身份的真實性。隨著科技的發(fā)展，辦理每一個公證債權(quán)文書的案件或其他類型的公證案件，都會運用身份識別儀、人臉識別儀等科技手段，結(jié)合身份證等證件進行識別，以杜絕以前公證員通過經(jīng)驗、肉眼辨別當(dāng)事人身份的真?zhèn)味鴮?dǎo)致經(jīng)常會出現(xiàn)假人假證假身份的情況。

關(guān)于對法人的審查，每一個法人提交的證據(jù)材料，公證機關(guān)都會在和工商聯(lián)網(wǎng)的系統(tǒng)或者其他平臺進行審查及核對。

2、對證明的審查

證明包括財產(chǎn)類證明、婚姻類證明、身份類證明等。公證機關(guān)通過與各個機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)進行審查，比如說對不動產(chǎn)的審查，通過跟不動產(chǎn)登記機關(guān)聯(lián)網(wǎng)審查。目前北京的公證機關(guān)都會設(shè)立專門的部門，與很多職能部門聯(lián)網(wǎng)，專職對各類證件進行審查。

3、對合同的審查

第一是圍繞著是否符合公證債權(quán)文書的特征和條件來審查。根據(jù)第76號文，公證債權(quán)文書需要具備三個特征：（一）債權(quán)文書具有給付貨幣、物品、有價證券的內(nèi)容；（二）債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確，債權(quán)人和債務(wù)人對債權(quán)文書有關(guān)給付內(nèi)容無疑義；（三）債權(quán)文書載明債務(wù)人不履行或不完全履行義務(wù)時，債務(wù)人愿意接受依法強制執(zhí)行的承諾。公證機關(guān)會圍繞這三個特征來審查公證債權(quán)文書是不是符合規(guī)定。

第二是要審查是否符合公證債權(quán)文書的范圍。根據(jù)第76號文，符合公證債權(quán)文書的范圍：(一）各類融資合同，包括各類授信合同，借款合同、委托貸款合同、信托貸款合同等各類貸款合同，票據(jù)承兌協(xié)議等各類票據(jù)融資合同，融資租賃合同，保理合同，開立信用證合同，信用卡融資合同（包括信用卡合約及各類分期付款合同）等；(二）債務(wù)重組合同、還款合同、還款承諾等；(三）各類擔(dān)保合同、保函；(四）符合本通知第二條規(guī)定條件的其他債權(quán)文書。

第三個要審查的內(nèi)容，就是債權(quán)債務(wù)的標的數(shù)額，包括違約金、利息、滯納金數(shù)額或計算方法是不是明確，履行期限、地點和方式是不是明確。執(zhí)行公證債權(quán)文書的時候，法院執(zhí)行部門要求執(zhí)行標的必須是明確的，即數(shù)額明確或者有明確的計算方法，如果標的不明確，執(zhí)行機關(guān)將無法執(zhí)行，因為它不是裁判機關(guān)。

第四個要審查的內(nèi)容，是強制執(zhí)行公證條款是否完備。在一個交易合同中，要賦予公證債權(quán)文書強制執(zhí)行效力，就必須要有關(guān)于強制執(zhí)行公證的約定，必須要有各方當(dāng)事人關(guān)于強制執(zhí)行的合意。這方面，第76號文做了一個突破性的規(guī)定，如果當(dāng)事人在制式合同里邊沒有約定的話，可以簽訂補充協(xié)議，或以承諾書等方式進行載明，也算是對賦予強制執(zhí)行效力達成了合意。

強制執(zhí)行公證條款主要包括以下內(nèi)容：（1）要明確債權(quán)債務(wù)關(guān)系。（2）要有債務(wù)人或者擔(dān)保人的承諾，承諾當(dāng)不履行或不完全履行義務(wù)的時候，自愿接受強制執(zhí)行而無需通過訴訟程序。（3）要明確核實程序，這是非常關(guān)鍵的。2000年《聯(lián)合通知》規(guī)定，當(dāng)債權(quán)人向公證機關(guān)申請執(zhí)行證書的時候，公證機關(guān)應(yīng)當(dāng)向債務(wù)人就公證債權(quán)文書給付內(nèi)容有無疑義進行核實，所以核實程序是公證機關(guān)出具執(zhí)行證書之前必須要履行的一個程序。公證債權(quán)文書是靜態(tài)的債權(quán)文書，它有一個履行的過程，當(dāng)債權(quán)人申請執(zhí)行證書的時候，公證機關(guān)必須對合同履行情況、對債權(quán)人提出的主張進行核實，以確定債權(quán)人的主張是否真實存在，然后才能夠出具執(zhí)行證書。核實方法包括傳統(tǒng)的電話核實、發(fā)函核實、短信核實等，以及隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，新興起的微信核實、郵件核實等，各類可以利用的核實工具都可以使用，現(xiàn)在通常的核實方式是電話核實。

關(guān)于核實，非常重要的一點是核實方式要求在強制執(zhí)行公證條款里進行明確約定，要求債務(wù)人在合同或承諾書里寫清楚、選擇并確立好核實方式，包括聯(lián)系地址、聯(lián)系電話、聯(lián)系人等。如果聯(lián)系方式、聯(lián)系地址、聯(lián)系人發(fā)生變化，債務(wù)人要在規(guī)定的時間內(nèi)通知到債權(quán)人和公證機關(guān)，如果不履行通知義務(wù)導(dǎo)致公證機關(guān)聯(lián)系不到債務(wù)人，由債務(wù)人自行承擔(dān)后果。

（二）對當(dāng)事人的告知

經(jīng)過公證賦予強制執(zhí)行力之后，當(dāng)事人暫時沒有訴權(quán)，公證機關(guān)首先會告知當(dāng)事人在什么情況下恢復(fù)訴權(quán)。其次，要告知將來申請執(zhí)行證書、申請法院執(zhí)行的流程以及救濟手段。最后要告知通過提供虛假證件、隱瞞編造事實、欺騙方式獲取公證書的法律后果和責(zé)任。另外，公證機關(guān)在辦理賦予強制執(zhí)行效力公證的過程中要求全程錄像，特別是在當(dāng)事人簽署合同、筆錄、承諾函等文件時，并將錄像內(nèi)容刻盤保存在卷宗內(nèi)。

（三）簽發(fā)執(zhí)行證書

辦理完公證債權(quán)文書之后，如果債務(wù)人或者擔(dān)保人違約，接下來的程序就是簽發(fā)執(zhí)行證書。簽發(fā)執(zhí)行證書程序的基礎(chǔ)是公證債權(quán)文書。因此，如果公證債權(quán)文書賦予強制執(zhí)行效力的時候，關(guān)于債權(quán)債務(wù)的確立、給付標的、自愿接受強制執(zhí)行承諾等內(nèi)容，都做了非常完整的約定，那么簽發(fā)執(zhí)行證書就相對順利一些。

簽發(fā)執(zhí)行證書的主要程序就是核實程序，核實無誤之后，公證機關(guān)簽發(fā)執(zhí)行證書。獲得執(zhí)行證書之后債權(quán)人有權(quán)到債務(wù)人或者擔(dān)保人的住所地或財產(chǎn)所在地的人民法院直接申請強制執(zhí)行，無需進行訴訟。

三、賦予公證債權(quán)文書強制執(zhí)行效力制度建立的意義

最高院發(fā)布《最高人民法院關(guān)于人民法院進一步深化多元化糾紛解決機制改革的意見》的第11條提到：“加強與公證機構(gòu)的對接。支持公證機構(gòu)對法律行為、事實和文書依法進行核實和證明，支持公證機構(gòu)對當(dāng)事人達成的債權(quán)債務(wù)合同以及具有給付內(nèi)容的和解協(xié)議、調(diào)解協(xié)議辦理債權(quán)文書公證，支持公證機構(gòu)在送達、取證、保全、執(zhí)行等環(huán)節(jié)提供公證法律服務(wù)，在家事、商事等領(lǐng)域開展公證活動或者調(diào)解服務(wù)。依法執(zhí)行公證債權(quán)文書”。由此可知，公證債權(quán)文書制度不僅極大地維護了債權(quán)人權(quán)益的實現(xiàn)，更是人民法院利用多元化的手段來減少訴訟的方式之一，所以要充分發(fā)揮賦予公證債權(quán)文書強制執(zhí)行效力制度在多元化糾紛解決機制中的作用。