強(qiáng)制執(zhí)行公證是什么意思(強(qiáng)制執(zhí)行公證是什么意義)
一、賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力公證的制度建立和法律基礎(chǔ)
2000年,司法部和最高院發(fā)布《最高人民法院、司法部關(guān)于公證機(jī)關(guān)賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的債權(quán)文書執(zhí)行有關(guān)問題的聯(lián)合通知》(以下簡稱《聯(lián)合通知》),于是有了賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力公證這項業(yè)務(wù)所依據(jù)的基礎(chǔ),進(jìn)而有了人民法院受理賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力公證案件的法律支撐。
《民事訴訟法》第238條則從立法上確立了賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證債權(quán)文書制度,《民訴法解釋》第480條進(jìn)一步解釋了公證債權(quán)文書確有錯誤的類型,同時又給了當(dāng)事人救濟(jì)途徑。《最高人民法院關(guān)于人民法院辦理執(zhí)行異議和復(fù)議案件若干問題的規(guī)定》第22條明確規(guī)定了擔(dān)保合同可以賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力。
2023年,最高院、司法部和銀監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布了《最高人民法院、司法部、中國銀監(jiān)會關(guān)于充分發(fā)揮公證書的強(qiáng)制執(zhí)行效力服務(wù)銀行金融債權(quán)風(fēng)險防控的通知》(以下簡稱第76號文),對可以賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的范圍做了擴(kuò)大解釋。
2023年的《最高人民法院關(guān)于公證債權(quán)文書執(zhí)行若干問題的規(guī)定》,對《聯(lián)合通知》、第76號文、《民訴法解釋》的許多內(nèi)容都做了更加明確的規(guī)定。
二、辦理賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力公證債權(quán)文書的公證要點(diǎn)
(一)審查
1、對當(dāng)事人的審查
當(dāng)事人包括自然人和法人,要審查當(dāng)事人身份的真實性。隨著科技的發(fā)展,辦理每一個公證債權(quán)文書的案件或其他類型的公證案件,都會運(yùn)用身份識別儀、人臉識別儀等科技手段,結(jié)合身份證等證件進(jìn)行識別,以杜絕以前公證員通過經(jīng)驗、肉眼辨別當(dāng)事人身份的真?zhèn)味鴮?dǎo)致經(jīng)常會出現(xiàn)假人假證假身份的情況。
關(guān)于對法人的審查,每一個法人提交的證據(jù)材料,公證機(jī)關(guān)都會在和工商聯(lián)網(wǎng)的系統(tǒng)或者其他平臺進(jìn)行審查及核對。
2、對證明的審查
證明包括財產(chǎn)類證明、婚姻類證明、身份類證明等。公證機(jī)關(guān)通過與各個機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行審查,比如說對不動產(chǎn)的審查,通過跟不動產(chǎn)登記機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)審查。目前北京的公證機(jī)關(guān)都會設(shè)立專門的部門,與很多職能部門聯(lián)網(wǎng),專職對各類證件進(jìn)行審查。
3、對合同的審查
第一是圍繞著是否符合公證債權(quán)文書的特征和條件來審查。根據(jù)第76號文,公證債權(quán)文書需要具備三個特征:(一)債權(quán)文書具有給付貨幣、物品、有價證券的內(nèi)容;(二)債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確,債權(quán)人和債務(wù)人對債權(quán)文書有關(guān)給付內(nèi)容無疑義;(三)債權(quán)文書載明債務(wù)人不履行或不完全履行義務(wù)時,債務(wù)人愿意接受依法強(qiáng)制執(zhí)行的承諾。公證機(jī)關(guān)會圍繞這三個特征來審查公證債權(quán)文書是不是符合規(guī)定。
第二是要審查是否符合公證債權(quán)文書的范圍。根據(jù)第76號文,符合公證債權(quán)文書的范圍:(一)各類融資合同,包括各類授信合同,借款合同、委托貸款合同、信托貸款合同等各類貸款合同,票據(jù)承兌協(xié)議等各類票據(jù)融資合同,融資租賃合同,保理合同,開立信用證合同,信用卡融資合同(包括信用卡合約及各類分期付款合同)等;(二)債務(wù)重組合同、還款合同、還款承諾等;(三)各類擔(dān)保合同、保函;(四)符合本通知第二條規(guī)定條件的其他債權(quán)文書。
第三個要審查的內(nèi)容,就是債權(quán)債務(wù)的標(biāo)的數(shù)額,包括違約金、利息、滯納金數(shù)額或計算方法是不是明確,履行期限、地點(diǎn)和方式是不是明確。執(zhí)行公證債權(quán)文書的時候,法院執(zhí)行部門要求執(zhí)行標(biāo)的必須是明確的,即數(shù)額明確或者有明確的計算方法,如果標(biāo)的不明確,執(zhí)行機(jī)關(guān)將無法執(zhí)行,因為它不是裁判機(jī)關(guān)。
第四個要審查的內(nèi)容,是強(qiáng)制執(zhí)行公證條款是否完備。在一個交易合同中,要賦予公證債權(quán)文書強(qiáng)制執(zhí)行效力,就必須要有關(guān)于強(qiáng)制執(zhí)行公證的約定,必須要有各方當(dāng)事人關(guān)于強(qiáng)制執(zhí)行的合意。這方面,第76號文做了一個突破性的規(guī)定,如果當(dāng)事人在制式合同里邊沒有約定的話,可以簽訂補(bǔ)充協(xié)議,或以承諾書等方式進(jìn)行載明,也算是對賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力達(dá)成了合意。
強(qiáng)制執(zhí)行公證條款主要包括以下內(nèi)容:(1)要明確債權(quán)債務(wù)關(guān)系。(2)要有債務(wù)人或者擔(dān)保人的承諾,承諾當(dāng)不履行或不完全履行義務(wù)的時候,自愿接受強(qiáng)制執(zhí)行而無需通過訴訟程序。(3)要明確核實程序,這是非常關(guān)鍵的。2000年《聯(lián)合通知》規(guī)定,當(dāng)債權(quán)人向公證機(jī)關(guān)申請執(zhí)行證書的時候,公證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向債務(wù)人就公證債權(quán)文書給付內(nèi)容有無疑義進(jìn)行核實,所以核實程序是公證機(jī)關(guān)出具執(zhí)行證書之前必須要履行的一個程序。公證債權(quán)文書是靜態(tài)的債權(quán)文書,它有一個履行的過程,當(dāng)債權(quán)人申請執(zhí)行證書的時候,公證機(jī)關(guān)必須對合同履行情況、對債權(quán)人提出的主張進(jìn)行核實,以確定債權(quán)人的主張是否真實存在,然后才能夠出具執(zhí)行證書。核實方法包括傳統(tǒng)的電話核實、發(fā)函核實、短信核實等,以及隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,新興起的微信核實、郵件核實等,各類可以利用的核實工具都可以使用,現(xiàn)在通常的核實方式是電話核實。
關(guān)于核實,非常重要的一點(diǎn)是核實方式要求在強(qiáng)制執(zhí)行公證條款里進(jìn)行明確約定,要求債務(wù)人在合同或承諾書里寫清楚、選擇并確立好核實方式,包括聯(lián)系地址、聯(lián)系電話、聯(lián)系人等。如果聯(lián)系方式、聯(lián)系地址、聯(lián)系人發(fā)生變化,債務(wù)人要在規(guī)定的時間內(nèi)通知到債權(quán)人和公證機(jī)關(guān),如果不履行通知義務(wù)導(dǎo)致公證機(jī)關(guān)聯(lián)系不到債務(wù)人,由債務(wù)人自行承擔(dān)后果。
(二)對當(dāng)事人的告知
經(jīng)過公證賦予強(qiáng)制執(zhí)行力之后,當(dāng)事人暫時沒有訴權(quán),公證機(jī)關(guān)首先會告知當(dāng)事人在什么情況下恢復(fù)訴權(quán)。其次,要告知將來申請執(zhí)行證書、申請法院執(zhí)行的流程以及救濟(jì)手段。最后要告知通過提供虛假證件、隱瞞編造事實、欺騙方式獲取公證書的法律后果和責(zé)任。另外,公證機(jī)關(guān)在辦理賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力公證的過程中要求全程錄像,特別是在當(dāng)事人簽署合同、筆錄、承諾函等文件時,并將錄像內(nèi)容刻盤保存在卷宗內(nèi)。
(三)簽發(fā)執(zhí)行證書
辦理完公證債權(quán)文書之后,如果債務(wù)人或者擔(dān)保人違約,接下來的程序就是簽發(fā)執(zhí)行證書。簽發(fā)執(zhí)行證書程序的基礎(chǔ)是公證債權(quán)文書。因此,如果公證債權(quán)文書賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的時候,關(guān)于債權(quán)債務(wù)的確立、給付標(biāo)的、自愿接受強(qiáng)制執(zhí)行承諾等內(nèi)容,都做了非常完整的約定,那么簽發(fā)執(zhí)行證書就相對順利一些。
簽發(fā)執(zhí)行證書的主要程序就是核實程序,核實無誤之后,公證機(jī)關(guān)簽發(fā)執(zhí)行證書。獲得執(zhí)行證書之后債權(quán)人有權(quán)到債務(wù)人或者擔(dān)保人的住所地或財產(chǎn)所在地的人民法院直接申請強(qiáng)制執(zhí)行,無需進(jìn)行訴訟。
三、賦予公證債權(quán)文書強(qiáng)制執(zhí)行效力制度建立的意義
最高院發(fā)布《最高人民法院關(guān)于人民法院進(jìn)一步深化多元化糾紛解決機(jī)制改革的意見》的第11條提到:“加強(qiáng)與公證機(jī)構(gòu)的對接。支持公證機(jī)構(gòu)對法律行為、事實和文書依法進(jìn)行核實和證明,支持公證機(jī)構(gòu)對當(dāng)事人達(dá)成的債權(quán)債務(wù)合同以及具有給付內(nèi)容的和解協(xié)議、調(diào)解協(xié)議辦理債權(quán)文書公證,支持公證機(jī)構(gòu)在送達(dá)、取證、保全、執(zhí)行等環(huán)節(jié)提供公證法律服務(wù),在家事、商事等領(lǐng)域開展公證活動或者調(diào)解服務(wù)。依法執(zhí)行公證債權(quán)文書”。由此可知,公證債權(quán)文書制度不僅極大地維護(hù)了債權(quán)人權(quán)益的實現(xiàn),更是人民法院利用多元化的手段來減少訴訟的方式之一,所以要充分發(fā)揮賦予公證債權(quán)文書強(qiáng)制執(zhí)行效力制度在多元化糾紛解決機(jī)制中的作用。
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