對計劃生育在控制人口增長方面所起到的作用，各種說法也并不一致，有說法認(rèn)為從上世紀(jì)七十年代實行計劃生育政策以來，中國少生了至少十億人。

也就是說，這種說法認(rèn)為，如果當(dāng)初沒實行計劃生育，按以前中國人口發(fā)展的趨勢，現(xiàn)在中國人口數(shù)量將超過25億，這是一個令人感到恐怖的數(shù)字。

但也有人認(rèn)為，這個數(shù)字是不可信的。計劃生育遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到那樣的效果。這個數(shù)據(jù)是以生育率仍維持在70年代初期較高水平的基礎(chǔ)上進(jìn)行推算的。

實際上，即使當(dāng)年沒有政策限制，根據(jù)世界上一些國家和地區(qū)，比如日本、韓國、香港、澳門等的人囗發(fā)展經(jīng)驗來看，可以得出結(jié)論，即：生育率與社會發(fā)展水平是成反比的。

也就是說，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各種避孕知識的普及，所有國家和地區(qū)的生育率達(dá)到一定程度后，都會自然出現(xiàn)下降的趨勢，而根據(jù)這個趨勢來測算，我們實行的計劃生育實際上只少生了1億到2億人。

這種說法估算，如果中國沒有實行計劃生育，現(xiàn)在我國總?cè)丝谑?4億或15億人，與目前實際人口數(shù)量差不多，只會多出一點(diǎn)點(diǎn)。但人口結(jié)構(gòu)將更為合理，更為年輕，不會出現(xiàn)人口老齡化現(xiàn)象。

而官方的說法為：專家經(jīng)過權(quán)威估算，如果不實行計劃生育，中國人口將達(dá)到18億。

在這三種說法中，對計劃生育所起到的實際作用有完全不同的看法。第一種似乎嚴(yán)重夸大，第二種說法則是完全否定，那官方的推測又是否客觀呢？

當(dāng)初我們國家為什么要搞計劃生育？是否真有必要呢？今后生幾個孩子是否能由個人決定呢？

下面，我們就來聊一聊建國后生孩子的那些事。

“計劃生育”的前世今生

新中國成立后，人民安居樂業(yè)，衛(wèi)生條件與醫(yī)療條件越來越好，新生兒出生率、存活率不斷提高，人均壽命大幅延長，死亡率大幅降低，中國人口數(shù)量增長迅速。

上世紀(jì)六十年代初期，我國人口增長迎來了建國后的第二個出生高峰，第二次人口普查顯示，我國總?cè)丝跀?shù)量已經(jīng)接近7億。

人口增長態(tài)勢驚人，但那時我國年均增加的固定資產(chǎn)卻只有200億，每年只能提供不到200萬個就業(yè)機(jī)會。那么多人要吃飯，要工作，城市失業(yè)問題和吃飯問題成為難題，人口壓力逐年加大。

人口迅速增長的態(tài)勢引起了黨和政府的高度關(guān)注。

1962年，中共中央國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于認(rèn)真提倡計劃生育的指示》，文件中說：

“在城市和人口稠密的農(nóng)村提倡節(jié)制生育，適當(dāng)控制人口自然增長率，使生育問題由毫無計劃的狀態(tài)逐步走向有計劃的狀態(tài)。”

這份堪稱為里程碑式的文件，宣告了我國計劃生育工作的正式開始。

1966年1月28日，中央和地方開始設(shè)立計劃生育委員會，將宣傳節(jié)育作為工作重點(diǎn)。

60年代群眾性宣傳的口號是：“一個不少、兩個正好、三個多了！”提倡晚婚晚育。

20世紀(jì)70年代，在國務(wù)院和周總理的大力倡導(dǎo)下，計劃生育工作在全國城鄉(xiāng)全面展開。

國家首次明確提出控制目標(biāo)：要在“四五”期間將城市人口自然增長率降到千分之十左右，農(nóng)村降到千分之十五以內(nèi)。

1973年12月，國務(wù)院計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開全國第一次計劃生育工作匯報會，會上提出“晚、稀、少”的生育政策。“晚”是指男25周歲、女23周歲才結(jié)婚。“稀”指第二胎與第一胎要間隔4年左右。“少”是指只生兩個孩子。

70年代的計劃生育工作比起60年代更加重視和嚴(yán)格。60年代的人口控制政策，以國家鼓勵和媒體宣傳的節(jié)育為主，70年代后，國家制訂明確指標(biāo)，要求層層落實，并限定育齡婦女的生育數(shù)量。

80年代后，計劃生育工作進(jìn)入更加嚴(yán)格的全面落實和管控階段。

1980年9月，國務(wù)院在五屆全國人大三次會議上指出：

“除了在人口稀少的少數(shù)民族地區(qū)以外，要普遍提倡一對夫婦只生育一個孩子，以便把人口增長率盡快控制住”。

1982年，“十二大”正式提出12億的人口控制目標(biāo)，計劃生育被確定為基本國策寫入我國憲法，并保留至今。

進(jìn)入二十一世紀(jì)以后，我國的人口問題發(fā)生根本性變化，社會老齡化、勞動力問題日趨突出，生育率降低，人口比例失調(diào)。在這種新形勢下，計劃生育政策必須調(diào)整，以適應(yīng)新形勢。

2023年10月，黨和政府在十八屆五中全會中作出決定，全面放開二孩政策。至此，實施了30多年的獨(dú)生子女政策宣布終結(jié)。此后，社會上全面放開生育的呼聲也漸漸高漲。

根據(jù)其他國家的經(jīng)驗來看，全面放開二孩政策對育齡婦女總和生育率的提升作用非常有限，很長一段時期內(nèi)，我國人口老齡化，人口比例失調(diào)的局面將持續(xù)下去。

有人因而批評說，計劃生育政策的制定和實施沒能跟上我國社會與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，缺少前瞻性。現(xiàn)在的年輕人學(xué)習(xí)壓力與就業(yè)壓力大，房價與收入，還有養(yǎng)孩子成本太高等問題使很多年輕人選擇不結(jié)婚，不要孩子，年輕人的生育欲望大幅降低。

有人責(zé)怪，正是因為對社會發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人口問題所帶來影響缺乏提早的研究，才導(dǎo)致了今天的局面。

其實，早在八十年制定“提倡一對夫婦生育一個孩子”的政策時，國家就已經(jīng)考慮到計劃生育政策執(zhí)行時間過長可能帶來的問題。

當(dāng)時在制定這個政策之前，有關(guān)方面召集了包括自然科學(xué)家、社會科學(xué)家在內(nèi)的各方面專家，進(jìn)行了廣泛的討論、研究和預(yù)判，最后得出的結(jié)論是用“一孩政策”來控制一代人的生育，時間為25年左右，最長不超過30年。

“既非權(quán)宜之計，不是搞三年五載，也非永久之計，不能搞50年、上百年。”

當(dāng)時就預(yù)想到“一孩政策”搞的時間過長，會導(dǎo)致人口老齡化和勞動力短缺以及養(yǎng)老等一系列社會問題，它所帶來的問題會比較嚴(yán)重，呈現(xiàn)的負(fù)面效果會很大。所以經(jīng)過預(yù)判與研究后認(rèn)為，在二十一世紀(jì)初，“一孩政策”應(yīng)及時調(diào)整。現(xiàn)在來看，基本是按當(dāng)時的設(shè)想做的。

其實，對目前我國出現(xiàn)的人囗老齡化問題，我們不必感到驚慌，從一些發(fā)達(dá)國家所走過的路來看，人口老齡化是社會發(fā)展的必然進(jìn)程，適度的老齡化恰恰是國家發(fā)展水平提高的標(biāo)志。

有專家出：

“這說明人們不再需要通過尋求子女?dāng)?shù)量來保障本人的生涯品質(zhì)了。他們可以有更自在的生育志愿，可以不需要孩子，這使得出生率天然下降，而且隨著醫(yī)療等各方面社會保障的改良，大家的壽命在延長，老年人的數(shù)量在增長。”

有人將中國計劃生育的歷程總結(jié)為：起于憂患、行于艱難、成于均衡。這是非常準(zhǔn)確的。

關(guān)注和解決困擾年輕人的那些現(xiàn)實問題，全面開放二孩政策的效果才會更加明顯

以前人口太多時，我們希望控制人口增長，現(xiàn)在由于社會面臨生育率下降、生育水平大大低于更替水平、人口老齡化、勞動力大幅減少等問題，我們又希望年輕人不但要生，還要生二個。

想用單純政策手段進(jìn)行調(diào)控，但我們卻忽視了另一個重要問題，生孩子不是說生就生的，隨著社會發(fā)展，和以前完全不同的是現(xiàn)在生孩子不是一個孤立的、簡單的繁殖問題，而是和生育觀念、收入、住房、教育、社會環(huán)境等問題緊密相關(guān)的一個問題。

從延續(xù)幾千年歷史的自由生育隨便生養(yǎng)到有計劃生育，從六、七十年代的每個婦女平均生育5、6個孩子到“只生一個好”，如今又變化到全面開放二胎，民眾的生育觀念很難跟上中國人口政策的急劇變化。

就像當(dāng)年有人強(qiáng)烈抵觸只生一個孩的政策，想盡辦法想要多生一樣，如今有人對生二胎也不動心思，曾經(jīng)大力宣傳了幾十年的“只生一個好”和“少生、優(yōu)生”觀念已經(jīng)被人們廣泛接受，越來越多的人不愿意多生孩子。

現(xiàn)在人們不愿多生孩子還有更深層的原因、因就業(yè)與買房壓力，以及合適的對象不好找，晚婚晚育現(xiàn)象比較普遍。

培養(yǎng)一個孩子成本過高，從懷孕到出生，從供孩子上幼兒園到大學(xué)畢業(yè)，再到操辦孩子結(jié)婚，幾乎耗費(fèi)掉一個人一生的財力物力和精力，使一個人的一生幾乎都在為孩子而活。

在這種情況下，生養(yǎng)一個已經(jīng)不堪重負(fù)，再多生簡直要扒層皮，所以，二胎令人望而卻步，不敢再生。

而且現(xiàn)在的年輕人要面臨職場上的激烈競爭，沉重的工作壓力，使他們抽不出更多時間照顧子女。

現(xiàn)在的年輕人更追求生活品質(zhì)，更講究個人享受也是原因之一。

在農(nóng)村，生育二胎現(xiàn)象雖一直存在，但隨著越來越多的人離開農(nóng)村，他們的生育觀念也在逐漸發(fā)生變化，生養(yǎng)更多的后代，不再被他們看得有多么重要。

因此，如果我們想提高年輕人的生育欲望，就應(yīng)切實著手解決那些困擾他們的問題，降低他們的工作與生活壓力，降低房價與養(yǎng)孩成本，幫助他們解決孩子教育與撫養(yǎng)方面的問題，不能讓“房價成為最好的避孕藥”。

不能因“生不起”和“養(yǎng)不起”而導(dǎo)致“不愿生”。當(dāng)今中國的人口問題，應(yīng)由經(jīng)濟(jì)、社會、福利等多種政策手段綜合加以調(diào)控，這樣我國的人口老齡化、勞動力逐年減少，生育水平大大低于更替水平等問題才能得到緩解。

中國比較理想的人口數(shù)量是多少？

有人預(yù)測，中國的極限人口數(shù)量在16億左右，最理想的人口數(shù)量為7億左右。

也就是說，在滿足一定要求的情況下，我國最多可以養(yǎng)活16億人左右，絕不能超過17億。我國的耕地面積只占全球7％，需養(yǎng)活的人口卻占世界的22％，我國用不足美國70％的播種面積，養(yǎng)活了4倍于美國人口的人。

在人口結(jié)構(gòu)比較合理的情況下，我國人口在7億到10億左右，會過上“好日子”。

這個“好日子”標(biāo)準(zhǔn)，是有很高的生活質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量，達(dá)到發(fā)達(dá)國家的生活水平。

這個“理想人口數(shù)量”是根據(jù)我國的各方面的實際情況計算出來的。

主要基于以下5點(diǎn)：

一、按我國糧食產(chǎn)量來看，養(yǎng)活的人口不應(yīng)超過12.6億人。

二、按能源的理想負(fù)載，超過11.5億人我們就面臨較緊張狀況。比如我國每年都需要買入大量石油與天然氣以滿足國內(nèi)需求，耗費(fèi)掉大量外匯。

三、按土地資源，我國不應(yīng)超過10億人。

四、按淡水供給，我國不宜超過4.5億人。我國淡水資源若按人均計算，只為世界人均水量的四分之一，列為世界第110位。我國缺水非常嚴(yán)重，在全世界40多個嚴(yán)重缺水的國家中，我國排名在最前列。

五、按動物蛋白供應(yīng)，我國不宜超過 2.6億人。

總之，我國雖地大物博，但資源也是有限的。

據(jù)推測2030年到2035年以后，我國的人口就將逐年減少。根據(jù)聯(lián)合國的最新人口報告預(yù)測，中國人口增長將在2030年至2035年間結(jié)束，到2100年將減少大約四分之一。

到那時，將我國人口結(jié)構(gòu)比例維持在合理水平就將變得非常重要，到那一天，也許生育權(quán)就將完全回歸到個人手中，生幾個孩子將完全由你自已決定。