美國一直主導著技術創新創業，一直吸引著全球高端人才，移民在其中的作用不言而喻。

為此，美國眾議院上周五，美國時間投票通過了《2023美國競爭法》（America COMPETES Act of 2023），綠卡將對移民人才松綁，主要旨在保持美國在科學研究、技術和貿易方面的全球優勢政策。

有分析人士認為，這將為中國頂尖科技人才留美，提供更大的便利，同時為美國在中美科技人才爭奪戰中，提高競爭力！

法案全文：

https://rules.house.gov/sites/democrats.rules.house.gov/files/BILLS-117HR4521RH-RCP117-31.pdf

眾議院和參議院的法案達成，且美國總統簽署后，法案才能成為法律。

眾議院立法者按黨派路線投票通過，已經送往參議院，接下來幾周要與參議院2023年6月通過的兩黨版本進行協調。

不過預計并不容易，因為共和黨就氣候變化、移民、勞工組織和貿易有關的其他幾十項條款有反對意見。

拜登在一份聲明中說：“我期待著眾議院和參議院迅速走到一起，找到前進的道路，盡快將法案放在我的辦公桌上等我簽字。美國不能再等了。”

法案有多項條款，包括520億美元用于制造芯片、450億美元用于改善關鍵物品供應鏈、1600億美元用于科學研究和創新。

提案中涉及個人簽證、永居的條款主要有如下2條：

01

新增“W”外國企業家創新簽證

可獲綠卡

美國參議院關于全面移民改革的辯論中，最具爭議的問題之一：

是W簽證計劃的爭議，這是一項新的分類，允許外國創業者暫時在該國工作。

這項擬議立法始于奧巴馬政府以前的行政命令，稱為國際企業家規則（IER），允許符合條件的外國企業家在美逗留2年半，可延期。最近拜登政府更新了這一政策，為暫定的外國企業家創造機會，但不授予任何身份。

外國初創企業的創業者可申請“W”簽證赴美，在美國擴展業務，滿足一定的經營條件后可升級獲得美國永久居民（綠卡）身份。

適用條件：

1.申請前18個月內在(過去5年內成立的)初創企業實體中所有權超過10%

2.且在管理或運營中發揮核心和積極作用

3.且擁有知識、技能或經驗以極大幫助初創實體業務發展和成功

4.且初創企業至少獲得250,000美元投資或100,000美元政府補助

如果國土安全部確定這家初創公司“具有快速增長和創造就業機會的巨大潛力”，則可以免除上述要求。

(截圖自American Bazzar)

共分3類：

W1——初創企業家本人。

W2——創業活動的必要員工。

W3——W1和W2的配偶和子女。

有效期：

W1初始3年，符合條件可最多續簽5年。續簽條件：

1.個人擁有至少5%的所有權；

2.將繼續在管理或運營中發揮“核心和積極作用”；

3.至少已獲得500,000美元的“額外合格投資”；

4.創造了“至少5個合格的工作崗位”或“在美國產生不少于500,000美元的年收入，平均年收入增長20%”。

持有W簽1年、創業成功，可免排期作為移民企業家申請永居，條件：

1.創造了至少10個合格的工作崗位，

2.已收到不少于125萬美元的合格投資

3.在提交申請之前2兩年期間在美國產生不少于100萬美元的年收入。

另外，初創企業可以根據規模最多引進5名員工，及這些員工的配偶和子女。

02

綠卡配額豁免

目前，任何國家一般職業類綠卡申請獲批上限，不能超過美國總移民配額的7%，導致中國、印度等國申請積壓嚴重。

為此，美國考慮對STEM(科學、技術、工程和數學類)專業博士畢業生綠卡申請進行國別配額限制豁免——不再限制生活和工作在美國外國科學家(及其配偶、子女)的數量。

(截圖自American Bazzar)

適用人群：

專業不局限于科學、技術、工程或數學，將囊括許多普通外國畢業生，比如化學、醫生、工程師、軍事技術、物理科學、農業科學、自然資源和保護、生物和生物醫學科學、統計學家、會計師、稅務專家、軟件開發人員和計算機安全專家等。

新規：

1.配額不再限制，但要收取1000美元的費用，為低收入美國學生的STEM獎學金籌資。

2.此外，STEM學生過渡到綠卡期間也無需再離開美國。

眾議員Jerry Nadler認為，對移民開放的好處足夠大，而美國的吸引力也足夠強，因此收費比限制數量更有意義。

03

反對聲音

保守派和保守派團體對這些條款提出了擔憂。

比如對中國公民W簽證無限制的話，那中國投資者可以通過買初創公司股權來獲得簽證，最終獲得綠卡，這樣反而推高的是中國的創新。

共和黨研究委員會在一份新聞稿中說，W簽證計劃“將比現有簽證計劃更不安全，充斥著欺詐。”

美國移民改革聯盟（FAIR）在一份國會山分發的聲明中說：“將擬議的W簽證與備受爭議、被中國公民濫用的EB-5投資者簽證進行了比較。國會最好能找到鼓勵、加強美國創業企業的方法，而非另搞什么黃金簽證，通過將美國公民身份物化為一個金額來貶低它。”

該組織還指出，教授和研究人員的綠卡可能會成為潛在間諜的來源。“這不僅危險，而且對幫助美國本土STEM人才毫無幫助。這不就是全部意義嗎？”

德克薩斯州的Michael Burgess說：“我們有了這個新的W簽證，但沒有關于保護美國就業機會的描述，我們在把工作拱手讓人”。

眾議員Vicky Hartzler（R-Il）說：“民主黨人反對了對我所有常識性修正案的審議——比如阻止已知的間諜進入我們的國家、阻止他們利用我們的高等教育體系”。

其余打補丁的修正案條款也不勝枚舉。

04

支持聲音

美國大學大約56%博士后持臨時簽證，其中許多是生物科學、醫學和工程學。

馬克·扎克伯格的FWD.us西海岸投資者倡導團體在一份新報告中說：“根據FWD.us的估計，每年有10萬名美國學院和大學國際生畢業希望在美國永居和工作”。這個數字大約是每年從四年制大學畢業并獲得醫療保健、商業、科學、生物、軟件、數學或工程學位的所有美國人的八分之一。

扎克伯格的FWD.us組織在進一步推動更多移民和豁免，他們不僅尋求額外勞動力，也希望有更多移民，畢竟意味著更多消費者和租房客。

另外，疫情以來，視頻會議、在線聊天和其他遠程工作工具的加持，可能會危及美國完善的創新集群價值。

隨著風險資本家、創始人和早期雇員都變得更喜歡遠程辦公，現場辦公顯得成本高昂。加之日益惡化的出生率下降和老齡化，唯有努力降低各種人才聚集的阻礙，才能幫助美國保持領先地位。

05

接納移民是為了賺錢？

至少從1990年開始，聯邦政府就試圖從貧困國家調人作廉價勞動力、政府援助的消費者和美國經濟中的高密度租賃者，為美國投資者服務。

這種經濟戰略遠沒有停止的意思，它對普通美國人有害，因為削減了本地人的職業機會和工資，還提高了住房成本。

另一方面遏制了美國人的生產力，縮小了他們的政治影響力，擴大了民主黨沿海州和共和黨心臟地帶州之間的地區財富差距。這種經濟政策使美國人的民主、公民文化變得激進，讓富有精英們忽視社會底層絕望的美國人。

毫不意外，各種鮮為人知的民意調查確實顯示，人們對勞動力遷移和美國年輕畢業生流入臨時合同工崗位的反對廣泛而深刻。