碧翰烽/文

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出要引導(dǎo)城市人才下鄉(xiāng)。怎么引導(dǎo)？從哪里突破？如何啟動(dòng)新的創(chuàng)新型的上山下鄉(xiāng)呢？

今天先從公職人員隊(duì)伍說(shuō)起。

客觀的說(shuō)，當(dāng)前公職人員里面有很多人才，這包括行政機(jī)關(guān)，也包括學(xué)校、醫(yī)院、科研院所等事業(yè)單位。但是，這其中，有一些人才可能被現(xiàn)實(shí)所埋沒了，沒有真正發(fā)揮出應(yīng)有的作用，要么是機(jī)關(guān)化，要么是平庸化了。

還有一種就是因?yàn)槟挲g因素退居二線的公職人員，雖然要求正常上班，但實(shí)際上有不少人已經(jīng)不怎么干事了，領(lǐng)導(dǎo)一般也不會(huì)過多地給他們安排活兒，很多時(shí)候靠的是嚴(yán)格的自律。

應(yīng)該說(shuō)，當(dāng)下公職人員隊(duì)伍的規(guī)模還是不小的，有的地方或單位出現(xiàn)了臃腫，出現(xiàn)了人浮于事的現(xiàn)象，不利于整體隊(duì)伍的優(yōu)化與提升。如何精減人員？實(shí)際上已經(jīng)成為一大難題和困擾。

多年以前推行的機(jī)構(gòu)人員精減，其中有一條就是實(shí)行停薪留職，鼓勵(lì)干部職工下海創(chuàng)業(yè)。這一方面緩解了當(dāng)時(shí)機(jī)構(gòu)改革的人員壓力，另一方面激活了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些人也從中獲得了市場(chǎng)創(chuàng)業(yè)的成功，有的成了企業(yè)家，有的成了某個(gè)行業(yè)或領(lǐng)域的成功者。

當(dāng)下，正值鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大幕開啟。其中一項(xiàng)最為關(guān)鍵的舉措就是要鄉(xiāng)村人才振興，沒有人才到鄉(xiāng)村去，是難以取得實(shí)效的。這也是為什么三農(nóng)工作一直很難的重要原因之一。

怎么辦？當(dāng)然有各種各樣的政策措施。但我以為，如何引導(dǎo)公職人員主動(dòng)參與到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略當(dāng)中，也是一項(xiàng)值得認(rèn)真探討的具體措施。

首先，停薪留職實(shí)際是一種保障，是讓創(chuàng)業(yè)者減少后顧之憂。這也如同進(jìn)城的農(nóng)民一樣，需要保住他們?cè)谵r(nóng)村的土地方面的權(quán)益，就是為了讓他們?cè)诔鞘袆?chuàng)業(yè)時(shí)沒有后顧之憂，不致于創(chuàng)業(yè)失敗之后淪為城市的流民，進(jìn)而威脅社會(huì)穩(wěn)定。

而就當(dāng)下體制內(nèi)公職人員的優(yōu)厚待遇來(lái)看，如果沒有一定的后路保障，一般恐怕難有創(chuàng)業(yè)的激情與勇氣，即使有些個(gè)人會(huì)有，也可能遭到家庭成員的激烈反對(duì)。這樣的例子就曾有過。

留職，留的是一份保障、一份退路。

其次，雖然公職人員有著相對(duì)優(yōu)厚的待遇，但是提拔重用的通道狹小，加之有的單位工作單調(diào)乏味，完全有可能激發(fā)一批人員下鄉(xiāng)。不少人之所以擠進(jìn)公職人員隊(duì)伍，看中的是穩(wěn)定、地位，以及受到的官本位思想影響。

但實(shí)際上，除了少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部，以及職權(quán)比較強(qiáng)的部門人員之外，一般的公職人員其實(shí)并沒有多少成長(zhǎng)或上升的空間，無(wú)論是價(jià)值體現(xiàn)，以及工資收入，可謂平平，可能猶如雞肋一般，食之無(wú)味、棄之可惜。只是沒有合適的機(jī)會(huì)。

第三，公職人員下鄉(xiāng)之后，可以在鄉(xiāng)村治理、文化、產(chǎn)業(yè)等方面有更多優(yōu)勢(shì)。在當(dāng)前的體制內(nèi)單位，不少公職人員受到了更多的學(xué)習(xí)與培養(yǎng)，提高了不少能力，尤其在治理方面，應(yīng)該有不少經(jīng)驗(yàn)，而且在發(fā)展方面，會(huì)有更多的資源，以及相對(duì)領(lǐng)先的思維。

第四，可以優(yōu)先考慮鼓勵(lì)退居二線的公職人員下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。這是一筆難得的可能已經(jīng)閑置的人才資源。

他們可以直接成為鄉(xiāng)村治理的人才，甚至可能比年輕干部更管用、更有經(jīng)驗(yàn)、更有資源，何況農(nóng)村還是以老年人居多的地方。

另一方面，這些退居二線的公職人員下鄉(xiāng)之后，還可以做到創(chuàng)業(yè)與養(yǎng)老相結(jié)合。相信今天不少城市人，應(yīng)該多多少少是有一種鄉(xiāng)土情結(jié)的，希望融入到農(nóng)村的田園風(fēng)光之中。

最后，從優(yōu)化、精減公職人員隊(duì)伍來(lái)說(shuō)，也是勢(shì)在必行的。一方面是要減輕財(cái)政壓力；另一方面也是要提高辦事效率；還有一方面也是要從源頭上最大限度遏制形式主義、官僚主義。只是要優(yōu)化、要精減，總得要想出一個(gè)緩沖、漸進(jìn)的辦法，否則如何打開缺口。

同時(shí)，在推進(jìn)人員精減的過程中，也可以大膽推行，因?yàn)橛羞@樣一條退路可選。從而可以給公職人員以一定壓力，不一定就是鐵飯碗，促進(jìn)改進(jìn)作風(fēng)、提高效率。

我以為，既然鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出要引導(dǎo)城市人才下鄉(xiāng)，就要有看得見、摸得著的激勵(lì)政策。至少就公職人員的停薪留職來(lái)說(shuō)，可以先給一個(gè)基本時(shí)間期，就是三年。三年之內(nèi)可以停薪留職，三年之后再做出“二選一”的選擇。