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行政授權(quán)

《中華人民共和國行政許可法》第二十三條：法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實施行政許可。被授權(quán)的組織適用本法有關(guān)行政機關(guān)的規(guī)定。

《中華人民共和國行政處罰法》第十七條：法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實施行政處罰。

《中華人民共和國行政強制法》第七十條：法律、行政法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實施行政強制，適用本法有關(guān)行政機關(guān)的規(guī)定。

行政授權(quán)是上級行政機關(guān)或行政首長授予下級行政機關(guān)或公務(wù)人員管理有關(guān)事務(wù)的職權(quán)。被授權(quán)者在所授職權(quán)范圍內(nèi)，有處理有關(guān)事務(wù)的自主權(quán)，同時也承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。被授權(quán)者須對授權(quán)者負(fù)責(zé)，有服從授權(quán)者指揮和監(jiān)督并向授權(quán)者報告工作的義務(wù)。授權(quán)者與被授權(quán)者均應(yīng)屬于合法的行政機關(guān)。

主要原則有：逐級授權(quán)原則、權(quán)責(zé)一致原則、授權(quán)適當(dāng)原則、授權(quán)有限原則、授權(quán)監(jiān)督原則。

行政授權(quán)的法律后果是權(quán)力的轉(zhuǎn)移，即被授權(quán)組織在授權(quán)行為之前已具備行政主體的資格，職權(quán)范圍因此而擴(kuò)大或職權(quán)內(nèi)容增多；被授權(quán)組織在授權(quán)行為前無行政主體資格的，則因此而取得了行政主體資格。但是行政授權(quán)必須有法律、法規(guī)的明文規(guī)定為依據(jù)。行政授權(quán)必須符合法定的方式。具體的行政授權(quán)方式不能一概而論，但至少應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)規(guī)定的方式。

舉個例子，區(qū)政府不可以簽訂燃?xì)馓卦S經(jīng)營協(xié)議，除非得到市政府的授權(quán)。《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》第4條第3款規(guī)定：“直轄市、市、縣人民政府市政公用事業(yè)主管部門依據(jù)人民政府的授權(quán)（以下簡稱主管部門），負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營的具體實施。” 《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》第14條規(guī)定：“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)授權(quán)有關(guān)部門或單位作為實施機構(gòu)負(fù)責(zé)特許經(jīng)營項目有關(guān)實施工作，并明確具體授權(quán)范圍

但是區(qū)政府不能通過市政府授權(quán)的方式行使土地儲備職能。《土地儲備管理辦法》沒有關(guān)于授權(quán)的規(guī)定。

02

行政委托

《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國行政訴訟法適用的解釋》第二十條第三款規(guī)定，沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，行政機關(guān)授權(quán)其內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)或者其他組織行使行政職權(quán)的，屬于行政訴訟法第二十六條規(guī)定的委托。

行政委托不如行政授權(quán)那樣嚴(yán)格，即在某些行政事項范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)有法律關(guān)于委托明確規(guī)定，而在另外一些行政事項范圍內(nèi)，只要不違背法律精神和法律目的，即可實施委托。行政委托的法定的方式，都是行政主體在行政管理活動中，以較具體的委托決定來進(jìn)行的，有關(guān)行政委托的事項范圍、職權(quán)內(nèi)容、委托人和被委托人之間的關(guān)系等，都將在委托決定中予以明確。行政委托不會因此而發(fā)生職權(quán)及職責(zé)的轉(zhuǎn)移，被委托組織也不能因此而取得行政委托職權(quán)的行政主體的資格。

值得注意的，行政管理職權(quán)的委托行使，是行政機關(guān)行使職權(quán)的法定方式，根據(jù)權(quán)力委托行使的基本原則，被委托人應(yīng)當(dāng)以委托人的名義實施行為，接受委托的組織不得將權(quán)力轉(zhuǎn)委托。