根據(jù)我國法律規(guī)定，土地權(quán)屬歸國家和農(nóng)民集體所有，禁止土地私有化，但農(nóng)民對土地依法享有占有、使用、收益的權(quán)利。

《土地管理法實施條例》規(guī)定，如果需要征收土地，區(qū)、縣人民政府在符合公共利益的情形下，應(yīng)發(fā)布征收土地的預(yù)公告，并開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。

那么村集體收回農(nóng)民合法使用的土地，應(yīng)當(dāng)遵守怎樣的規(guī)定和程序呢？作為失地人應(yīng)注意哪些問題呢？在明律師為您做如下解讀。

一、公共公益事業(yè)建設(shè)

村集體為了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施或公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的，應(yīng)當(dāng)遵守法定程序收回農(nóng)民使用的土地，另外《土地管理法》第六十六條第二款明確規(guī)定，收回農(nóng)民集體所有的土地的，對正常使用土地的農(nóng)民應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)难a償。

通常情形包括，為建設(shè)公園、休閑廣場、公共廁所等公共公益設(shè)施，而對本村農(nóng)民集體的土地收回。但前提應(yīng)當(dāng)是給予農(nóng)民適當(dāng)、合理的補償，該問題被反復(fù)多次強調(diào)，因為土地對農(nóng)民朋友的生產(chǎn)生活至關(guān)重要。

二、擅自改變土地批準(zhǔn)用途

村集體發(fā)現(xiàn)農(nóng)民兄弟經(jīng)過法定程序?qū)徟〉玫恼兀唇?jīng)批準(zhǔn)擅自改變宅基地使用權(quán)性質(zhì)，擴建或者建設(shè)廠房，村集體有權(quán)通過合法程序收回土地。

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條規(guī)定，在鄉(xiāng)、村規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者改變鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，因該地上物可能會涉及“違法建筑”這一概念，對此由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府視情況責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期未改正的，或者無法改正的，可以依照法定程序予以拆除。

值得注意的是，以上情形可能涉及“拆除無補償”。

三、違反一戶一宅規(guī)定

《土地管理法》第六十二條第一款規(guī)定，所在村集體的農(nóng)民在未經(jīng)過分戶的情況下，只能擁有一處宅基地，并且其宅基地面積不得超過各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，多余的宅基地應(yīng)予收回。

這里值得注意的是，《土地管理法》第六十二條第一款規(guī)定了農(nóng)民朋友擁有宅基地的數(shù)量及面積的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。

同時，該條第二款也說明了，人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區(qū)，縣級人民政府在充分尊重農(nóng)村村民意愿的基礎(chǔ)上，可以采取措施，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)保障農(nóng)村村民實現(xiàn)“戶有所居”。

四、土地閑置滿兩年

已取得宅基地使用權(quán)的土地，兩年以上未建設(shè)使用或者房屋滅失、坍塌、拆除閑置滿兩年，該宅基地使用權(quán)可由村集體無償收回。

《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第五十二條規(guī)定，已經(jīng)確定使用權(quán)的，由村集體報縣級人民政府批準(zhǔn)，注銷土地登記，土地由集體收回。

由此可知，土地收回的主體既不是政府也不是土地管理部門，收回土地使用權(quán)的主體應(yīng)該是作為土地所有權(quán)人的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。

五、女性外嫁及城市落戶

人口流動也是導(dǎo)致土地收回的要素之一。農(nóng)村女性外嫁及城市落戶后，避免不了戶口遷移。那么戶口與土地又有什么樣的聯(lián)系與區(qū)分呢？由于戶口變動一定會導(dǎo)致土地被收回么？

《婦女權(quán)益保護法》明確規(guī)定，國家保障女性與男性在土地承包經(jīng)營、集體經(jīng)濟組織收益分配、土地征收或者征用補償費使用以及宅基地使用等方面，享有平等的權(quán)利。

任何組織和個人不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中的各項權(quán)益。

自然資源部也曾發(fā)布通知，要依法保護女性的合法權(quán)益。其作為家庭成員之一，宅基地權(quán)屬應(yīng)登記到不動產(chǎn)登記薄及權(quán)屬證書上。

農(nóng)村女性因婚嫁離開村集體，取得新加入村集體宅基地使用權(quán)的，應(yīng)依法予以登記，同時注銷原村集體宅基地的使用權(quán)。進城落戶的農(nóng)民，其原合法取得的宅基地使用權(quán)應(yīng)予以確權(quán)登記。

六、房地一體下的“宅基地繼承”

原宅基地使用權(quán)人去世，村集體可以直接收回宅基地使用權(quán)嗎？宅基地是否可以繼承呢？

自然資源部認為，農(nóng)民的宅基地使用權(quán)可以依法由城鎮(zhèn)戶籍子女繼承辦理不動產(chǎn)登記。但根據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定，地上建筑物發(fā)生物權(quán)變動時，建筑物所占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)一并處分。

據(jù)此可知，農(nóng)村宅基地使用權(quán)可由繼承人辦理不動產(chǎn)登記，根據(jù)房地一體原則，繼承房屋同時就繼承了土地。

如果地上物存在滅失、拆除等情形，村民死亡后，該宅基地使用權(quán)人主體資格即滅失，不能單獨被繼承，村集體有權(quán)依法收回該宅基地所有權(quán)。

在明律師再次提醒廣大農(nóng)民朋友，村集體收回土地不能等同于區(qū)、縣人民政府作出的征收行為。

如遇到宅基地使用權(quán)收回、土地征收，失地人應(yīng)及時按照法律規(guī)定，重點關(guān)注收回原因、法定程序、職責(zé)主體、補償標(biāo)準(zhǔn)等方面。

若自身無法判斷該行為是否符合法律規(guī)定，要及時盡早向?qū)I(yè)律師咨詢，保障自身權(quán)益，避免損失擴大。