林地管理暫行辦法

(1993年8月30日 林業(yè)部頒布)

第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)林地的保護(hù)、管理和合理利用，根據(jù)《中華人民共和國森林法》和有關(guān)法規(guī)，制訂本辦法。
第二條 本辦法所稱林地，包括郁閉度0．3以上的喬木林地，竹林地，疏林地，灌木林地，未成林造林地，采伐跡地，火燒跡地，苗圃地和國家規(guī)劃的宜林地。
國營林業(yè)局、國營林場(chǎng)、國營采育場(chǎng)、國營伐木場(chǎng)、森林經(jīng)營局(所)、國營苗圃、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等國營林業(yè)單位經(jīng)營范圍內(nèi)的其他土地的保護(hù)、管理和利用，也適用于本辦法。
第三條 林地所有者和使用者的合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣、或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓林地。
國有林地實(shí)行有償使用的具體辦法另行規(guī)定。
第四條 各級(jí)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)林地的管理和監(jiān)督。其主要職責(zé)是：
(一) 貫徹執(zhí)行國家和地方林地管理的有關(guān)法律、法規(guī)和政策；
(二) 負(fù)責(zé)林地的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)消長(zhǎng)變化，負(fù)責(zé)林地保護(hù)和開發(fā)利用規(guī)劃的制定并監(jiān)督實(shí)施；
(三) 負(fù)責(zé)林地權(quán)屬登記、變更、管理林地地籍；
(四) 審核批準(zhǔn)占用、征用林地有關(guān)事宜，對(duì)林木補(bǔ)償費(fèi)、林地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)的收取和使用進(jìn)行監(jiān)督管理；
(五) 監(jiān)督檢查林地保護(hù)、管理和利用情況，并協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題；
(六) 負(fù)責(zé)查處非法侵占、破壞林地和違法使用林地的行政案件，制止破壞林地的違法行為；
(七) 負(fù)責(zé)國有林地資產(chǎn)管理的日常工作，依法對(duì)有償使用的國有林地實(shí)行管理和監(jiān)督；
(八) 協(xié)助人民政府調(diào)處林地權(quán)屬爭(zhēng)議。

第二章 林地權(quán)屬管理

第五條 林地屬于國家所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的除外。
第六條 全民所有、集體所有的林地和個(gè)人使用的林地，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書。
縣級(jí)以上人民政府依照森林法的規(guī)定核發(fā)的確認(rèn)林地所有權(quán)或者使用權(quán)的證書即林權(quán)證(或者山林權(quán)證，下同)，為該林地所有權(quán)或者使用權(quán)的法律憑證。
第七條 各級(jí)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)核發(fā)林權(quán)證前的具體審核工作，協(xié)助人民政府做好核發(fā)林權(quán)證的其他工作。
第八條 核發(fā)林權(quán)證應(yīng)具備以下條件：
(一) 森林、林木、林地的權(quán)屬無爭(zhēng)議；
(二) 界線清楚、標(biāo)志明顯，與毗鄰單位有認(rèn)界協(xié)議；
(三) 面積、四至界線的登記文件和圖面資料同實(shí)地吻合；
(四) 有關(guān)圖表完備，材料齊全。
第九條 各級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)建立、健全林地權(quán)屬檔案和林地地籍檔案。
第十條 國有林地使用權(quán)發(fā)生變更的，應(yīng)向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)，更換林權(quán)證，并辦理林地資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)。
第十一條 國營林業(yè)單位為有利經(jīng)營管理與毗鄰單位調(diào)換林地使用權(quán)時(shí)，必須簽訂調(diào)換協(xié)議書，報(bào)省級(jí)林業(yè)主管部門或原批準(zhǔn)單位審批，辦理權(quán)屬變更登記等有關(guān)手續(xù)。
第十二條 發(fā)生林地權(quán)屬爭(zhēng)議，按有關(guān)法規(guī)處理。林地權(quán)屬爭(zhēng)議解決后，林地所有者或者使用者應(yīng)及時(shí)向縣級(jí)以上人民政府申請(qǐng)核發(fā)林權(quán)證。
第三章 林地保護(hù)和開發(fā)利用管理
第十三條 林地保護(hù)和開發(fā)利用規(guī)則，應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃和林業(yè)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，由縣以上林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)編制，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
林地保護(hù)和開發(fā)利用規(guī)劃，未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，不得變更。
第十四條 禁止毀林開墾和毀林采石、采礦、取沙、取土、修墳?zāi)埂⒔ǚ课莸确欠ㄆ茐牧值匦袨椤?br />禁止在未成林造林地、幼林地和封山育林區(qū)內(nèi)放牧、打柴、狩獵和從事除林業(yè)以外的其它生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。
嚴(yán)禁在二十五度以上陡坡林地開墾種植農(nóng)作物，已開墾的，應(yīng)限期退耕還林。
第十五條 經(jīng)依法批準(zhǔn)，臨時(shí)使用林地進(jìn)行勘測(cè)、修筑設(shè)施、采石、采礦、取沙、取土等活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)采取保護(hù)林地的措施，不得造成滑坡、塌陷、水土流失、不得損毀批準(zhǔn)用地范圍以外的林地及其附著物。臨時(shí)用地單位應(yīng)按用地?cái)?shù)量在當(dāng)?shù)乜h以上林業(yè)主管部門指定的地點(diǎn)營造相應(yīng)面積的林木，或交納森林植被恢復(fù)費(fèi)。
第十六條 使用林地的單位和個(gè)人，不得擅自將林地用于非林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。使用近期無力造林的宜林地用于非林業(yè)生產(chǎn)的，集體林地需經(jīng)縣以上地方林業(yè)主管部門審核，國有林地需經(jīng)省級(jí)林業(yè)主管部門審核。
第十七條 因特殊需要改變國營林業(yè)單位的隸屬關(guān)系或者變更其經(jīng)營林地面積的，需經(jīng)所在省級(jí)林業(yè)主管部門審核同意后，報(bào)林業(yè)部批準(zhǔn)；屬于國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的，需報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。
第十八條 國營林業(yè)單位修建林區(qū)道路、護(hù)林設(shè)施、必需的住宅和其他直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的設(shè)施、建筑、需使用其經(jīng)營范圍內(nèi)林地，按照《森林法實(shí)施細(xì)則》有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。省級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)于翌年2月將上年度使用林地情況匯總報(bào)林業(yè)部。
第十九條 農(nóng)村居民建設(shè)住宅需使用林地的，需經(jīng)縣林業(yè)主管部門或鄉(xiāng)林業(yè)站簽署意見，并依法辦理審批手續(xù)。
第二十條 各級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)林地開發(fā)利用的指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)。
林地的開發(fā)利用，可以由林地使用者或經(jīng)營管理者單獨(dú)進(jìn)行，也可以由林地使用者或經(jīng)營者同其他單位和個(gè)人合資、合作或以其他方式聯(lián)合進(jìn)行。聯(lián)合開發(fā)林地的，必須以合同或協(xié)議的方式確定林地保護(hù)和開發(fā)利用的權(quán)利和義務(wù)。

第四章 占用、征用林地管理

第二十一條 國家規(guī)定必須以行政劃撥方式占用國有和征用集體所有林地的，土地管理部門接到建設(shè)單位用地申請(qǐng)后，須征得林業(yè)主管部門審核的書面意見，經(jīng)依法審查同意后，按法定審批權(quán)限報(bào)人民政府批準(zhǔn)。占用、征用林地面積2000畝以上的，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。
第二十二條 占用、征用林地單位必須按批準(zhǔn)的數(shù)量、范圍使用林地。需采伐林木的，應(yīng)辦理林木采伐許可證；需拆除林地上直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的設(shè)施、建筑等，需經(jīng)縣以上林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。
第二十三條 未經(jīng)林業(yè)主管部門審核，任何單位和個(gè)人不得擅自批準(zhǔn)占用、征用林地。對(duì)違反本辦法的規(guī)定占用、征用林地或以其他方式非法侵占林地的，被占用或征用林地單位應(yīng)當(dāng)予以抵制，不得同意用地單位進(jìn)入林地施工，林業(yè)主管部門不得辦理林木采伐許可證。
第二十四條 經(jīng)批準(zhǔn)占用、征用林地的單位，應(yīng)按規(guī)定向被占用、征用林地的單位交納林地補(bǔ)償費(fèi)、林木及其他地上附著物補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，向縣以上林業(yè)主管部門交納森林植被恢復(fù)費(fèi)。
臨時(shí)使用林地的，應(yīng)當(dāng)簽訂臨時(shí)用地協(xié)議書。在按規(guī)定支付林地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)后，由縣以上林業(yè)主管部門辦理臨時(shí)使用林地手續(xù)。臨時(shí)使用林地時(shí)間由省級(jí)林業(yè)主管部門決定。
第二十五條 占用、征用林地的具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償辦法由各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。
第二十六條 縣以上林業(yè)主管部門在辦理占用、征用林地手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真進(jìn)行審查核實(shí)。
占用、征用林地的單位需提供下列文件：
(一) 國務(wù)院主管部門或縣以上地方人民政府按國家基本建設(shè)程序批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書或批準(zhǔn)文件；
(二) 被占用、征用林地單位和個(gè)人的林權(quán)證；
(三) 占用、征用林地的地點(diǎn)、面積、四至范圍的說明及有關(guān)資料；
(四) 按規(guī)定交納有關(guān)補(bǔ)償費(fèi)用的證明文件或協(xié)議書；
(五) 如需采伐林木，還應(yīng)提交采伐林木書面申請(qǐng)和采伐作業(yè)設(shè)計(jì)文件等。
第五章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰
第二十七條 符合以下條件之一的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門給予獎(jiǎng)勵(lì)：
(一) 貫徹林地管理法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，為保護(hù)、管理林地，維護(hù)林地所有者或使用者的合法權(quán)益，做出突出貢獻(xiàn)的；
(二) 依法制止或者檢舉非法侵占林地和破壞林地、亂占濫用行為；
(三) 合理規(guī)劃和開發(fā)利用林地取得顯著效益的；
(四) 從事有關(guān)林地保護(hù)和開發(fā)利用的科學(xué)研究和技術(shù)推廣取得重大成果的。
第二十八條 違反林地管理法規(guī)占用、征用林地，有下列情形之一的，由縣以上林業(yè)主管部門給予行政處罰：
(一) 未經(jīng)批準(zhǔn)或弄虛作假騙取批準(zhǔn)，占用、征用林地的，或超過批準(zhǔn)數(shù)量多占、多征林地的，責(zé)令限期退還所侵占的林地，拆除或沒收其在侵占林地上建的建筑物和其他設(shè)施，并處以每平方米5元至15元罰款；造成林地破壞或其他實(shí)際損失的，責(zé)令賠償損失。
使用偽造、涂改或其他無效、失效批準(zhǔn)文件占用、征用林地的，按照上述規(guī)定處罰。
(二) 違法審批或未經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意的，批準(zhǔn)占用、征用林地文件無效。對(duì)直接責(zé)任人員，由所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分。已經(jīng)占用、征用林地的，按本條第(一)項(xiàng)處理。
第二十九條 違反林地管理法規(guī)，有下列情形之一的，由縣以上林業(yè)主管部門給予行政處罰：
(一)未經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓、調(diào)換林地使用權(quán)的，責(zé)令退還，沒收其違法所得，限期拆除或者沒收在該林地上的新建設(shè)施，并處以每平方米5元至15元罰款；造成林地破壞的，責(zé)令賠償損失；
(二) 未經(jīng)批準(zhǔn)利用國有林地從事非林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，沒收違法所得，限期拆除或沒收在該林地上的新建設(shè)施，并處以2000元至20000元罰款；
(三) 擅自移動(dòng)或破壞林地權(quán)屬界樁、界標(biāo)的，責(zé)令限期恢復(fù)；在規(guī)定期限內(nèi)不能恢復(fù)的，按重新恢復(fù)所需的實(shí)際費(fèi)用賠償損失，并按每個(gè)界樁標(biāo)處以10元至50元罰款；
(四) 違反本辦法第十四、十五條規(guī)定所造成林地破壞的責(zé)令賠償損失，并處以每平方米5元至15元的罰款；被破壞的林地屬于防護(hù)林地和特種用途林地，或具有重要生態(tài)、社會(huì)價(jià)值森林類型的，予以加重處罰；
(五) 國營林業(yè)單位違反本辦法第十八條規(guī)定的，視情節(jié)輕重，由其上級(jí)林業(yè)主管部門對(duì)負(fù)直接責(zé)任的個(gè)人和有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的單位負(fù)責(zé)入給予行政處分，并對(duì)該單位處以每平方米2元至5元罰款。
(六) 國營林業(yè)單位違反本辦法第二十三條規(guī)定，擅自同意違法用地單位進(jìn)入林地施工，或者發(fā)現(xiàn)情況不報(bào)告，不處理，造成林地破壞的，對(duì)直接責(zé)任人和單位領(lǐng)導(dǎo)給予行政處分，并對(duì)該單位處以5萬元至10萬元罰款。
第三十條 偽造、涂改、擅自損毀林權(quán)證、其他有關(guān)林地權(quán)屬圖表資料的，處以5000元至10000元罰款。
第三十一條 國家工作人員玩忽職守，放棄管理，造成林地管理失控或財(cái)產(chǎn)損失，或者徇私枉法、故意侵犯國家利益和林地所有者、使用者合法權(quán)益的，依國家有關(guān)規(guī)定處罰。
第三十二條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)復(fù)議或者向人民法院起訴。逾期不申請(qǐng)復(fù)議，不起訴，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第六章 附 則
第三十三條 本辦法由林業(yè)部負(fù)責(zé)解釋。
第三十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。