2023年1月4日大理市融媒體中心·大理人民廣播電視臺FM99.9《城市進行時·政法篇》節(jié)目嘉賓：大理州律師協(xié)會法治宣講團成員、云南賢寧律師事務(wù)所邱世煌律師，和您一起關(guān)注：憲法公民基本權(quán)利之監(jiān)督權(quán)。

邱世煌

大理州律師協(xié)會法治宣講團成員、云南賢寧律師事務(wù)所律師

監(jiān)督權(quán)是我國現(xiàn)行憲法所確立的公民的基本權(quán)利之一，指的是公民監(jiān)督國家機關(guān)及其工作人員活動的權(quán)利。

監(jiān)督權(quán)的概念具有比較復(fù)雜的內(nèi)涵。現(xiàn)行憲法第41條第1款中規(guī)定：“中華人民共和國公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利；對于任何國家機關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利。” 一般認(rèn)為，該條款中的“提出批評和建議的權(quán)利”，實際上構(gòu)成了監(jiān)督權(quán)的具體內(nèi)容。

監(jiān)督權(quán)的內(nèi)容，其實質(zhì)部分基本上只屬于或相當(dāng)于傳統(tǒng)憲法學(xué)上的請愿權(quán)，即人們就損害的救濟、公務(wù)人員的罷免、法律的制定或改廢以及其他各種有關(guān)公務(wù)的事項進行請愿的權(quán)利。

輿論監(jiān)督權(quán)在一些發(fā)達國家被認(rèn)為是第四種權(quán)力，即：立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)、輿論監(jiān)督權(quán)。輿論監(jiān)督權(quán)被認(rèn)為是最有力的無處不在的一項監(jiān)督。

在我國，黨和政府歷來高度重視人民群眾對國家機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，不斷完善監(jiān)督體系，依法保障權(quán)力機關(guān)監(jiān)督、專門機關(guān)監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、輿論監(jiān)督。

我國憲法對公民監(jiān)督權(quán)做出了明確規(guī)定，《憲法》規(guī)定：中華人民共和國公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利；對于任何國家機關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利。

對國家機關(guān)及工作人員違紀(jì)違法行為，我們每一個公民都有權(quán)批評和建議，控告與檢舉。這是國家反腐倡廉，政府依法行政，保障社會公平正義，提高國家機關(guān)行政效率的保障。這一權(quán)利的行使，公民可以向其本機關(guān)及上級部門提出，也可以向新聞媒體反映，可以信訪和舉報，也可利用自媒體實施監(jiān)督，提出批評與建議。

公民在行使監(jiān)督權(quán)時，依法有權(quán)公開合理的使用被監(jiān)督者的肖像、姓名、個人信息等，不構(gòu)成侵權(quán)！

《民法典》第999條規(guī)定：為公共利益實施新聞報道，輿論監(jiān)督等行為的，可以合理使用民事主體的姓名、名稱、肖像、個人信息等；使用不合理侵害民事主體人格權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。

我們在對國家機關(guān)及工作人員實施輿論監(jiān)督，可能會出現(xiàn)反映情況不全面、報道有所失實等現(xiàn)象。當(dāng)輿論監(jiān)督權(quán)和名譽權(quán)發(fā)生沖突時，法律優(yōu)先保護公民的輿論監(jiān)督權(quán)。這是提倡并鼓勵公民依法監(jiān)督所必備的條件，否則群眾就不敢監(jiān)督了。《民法典》1025條規(guī)定：行為人為公共利益實施新聞報道、輿論監(jiān)督等行為，影響他人名譽的，不承擔(dān)民事責(zé)任……

在行使輿論監(jiān)督權(quán)時，一定要注意不得故意捏造，不得將道聽途說的事不經(jīng)核實就放到網(wǎng)絡(luò)或報紙上。

《民法典》規(guī)定在輿論監(jiān)督中有下列行為之一的要承擔(dān)民事責(zé)任：

（一）捏造，歪曲事實；

（二）對他人提供的嚴(yán)重失實內(nèi)容未盡到合理核實義務(wù)。（這里提到的是“嚴(yán)重失實”，如果只是個別地方有所失實，則不符合這款規(guī)定。）

（三）使用侮辱性言辭等貶損他人名譽。

還需要注意的是，對他人實施輿論監(jiān)督，不要使用辱罵等語句貶損他人的人格和名譽。任何公民都享有名譽人格權(quán)利，否則監(jiān)督者也會構(gòu)成侵犯他人人格權(quán)，要承擔(dān)民事責(zé)任！

▲ 嘉賓：邱世煌 律師