一、國(guó)有獨(dú)資公司的基本概念

2005 年10 月人大最新修訂的《公司法》第二章第四節(jié)對(duì)國(guó)有獨(dú)資公司作出明確規(guī)定：國(guó)有獨(dú)資公司是指國(guó)家單獨(dú)出資、由國(guó)務(wù)院或者地方人民政府授權(quán)本級(jí)人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的有限責(zé)任公司。國(guó)有獨(dú)資公司是一種特殊的有限責(zé)任公司，其特殊表現(xiàn)為該有限責(zé)任公司的股東只有一個(gè)——國(guó)家。

二、全民所有制企業(yè)的的基本概念

全民所有制企業(yè)是指企業(yè)財(cái)產(chǎn)屬于全民所有的，依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算的商品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)單位。國(guó)家依照所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則授予企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。企業(yè)對(duì)國(guó)家授予其經(jīng)營(yíng)管理的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用和依法處分的權(quán)利。

三、國(guó)有獨(dú)資公司與過去的國(guó)有全民所有制企業(yè)的不同點(diǎn)

1.法律依據(jù)不同：由遵循《企業(yè)法》變?yōu)樽裱豆痉ā贰?/p>

全民所有制企業(yè)是按照《全民所有制企業(yè)法》（1988 年8 月1 日開始施行）注冊(cè)，依照企業(yè)法注冊(cè)的企業(yè)運(yùn)行過程中容易出現(xiàn)所有權(quán)、決策權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)不明晰的情況；而國(guó)有獨(dú)資公司是按照《公司法》注冊(cè)，公司所有權(quán)、決策權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，權(quán)責(zé)明晰。

2.管理體系不同: 由注重行政隸屬關(guān)系變?yōu)樽⒅匾再Y產(chǎn)為紐帶的產(chǎn)權(quán)關(guān)系全民所有制企業(yè)由政府出資，隸屬于政府，實(shí)行政府任命或職工選舉并經(jīng)政府審核同意的廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，注重隸屬關(guān)系；國(guó)有獨(dú)資公司是以十六屆三中全會(huì)制定的“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為指引，建立明確的以資產(chǎn)為紐帶的現(xiàn)代國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理體系。

3.治理結(jié)構(gòu)不同： 由“ 老三會(huì)” 變更為有機(jī)結(jié)合“老三會(huì)”的“新三會(huì)”

全民所有制企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中的“老三會(huì)”是指黨委會(huì)、工會(huì)、職代會(huì)，現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)的“新三會(huì)”是指股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。新三會(huì)”是公司制企業(yè)治理機(jī)構(gòu)的主體框架，在創(chuàng)立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中必須堅(jiān)持的； “老三會(huì)”是傳統(tǒng)企業(yè)制度中的精髓，是我國(guó)政治制度在國(guó)民經(jīng)濟(jì)基層單位的具體體現(xiàn)，在公司制企業(yè)治理過程中也不可廢棄，應(yīng)有機(jī)結(jié)合。

4.管理者角色不同: 由負(fù)責(zé)人變?yōu)閳?zhí)行者

全民所有制的廠長(zhǎng)（經(jīng)理）是上級(jí)任命的，是企業(yè)法定代表人，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中處于中心地位。國(guó)有獨(dú)資公司總經(jīng)理是由董事會(huì)聘任，對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，根據(jù)董事會(huì)的決策，對(duì)企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)管理工作負(fù)全面的責(zé)任，董事會(huì)與總經(jīng)理之間是一種聘用關(guān)系（委托代理關(guān)系）。

四、總結(jié)

所謂“全民所有制“是指在社會(huì)主義革命和建設(shè)的實(shí)踐中創(chuàng)立的經(jīng)濟(jì)范疇，是社會(huì)主義公有制在特定歷史條件下形成的一種具體理性模式。

全民所有制企業(yè)又稱為國(guó)有企業(yè)，但廣義的國(guó)有企業(yè)還包括國(guó)家控股的股份有限公司、有限責(zé)任公司和國(guó)有獨(dú)資公司，全民所有制企業(yè)只是國(guó)有企業(yè)的一種。所以說全民所有制是國(guó)有企業(yè)的一種細(xì)化，從以前廣義的國(guó)有企業(yè)明確到了具體哪一種國(guó)有企業(yè)而已，總的來說公司還是屬于國(guó)有企業(yè)的。

全民所有制企業(yè)是根據(jù)《中華人民共和國(guó)全民所有制工業(yè)法》設(shè)立的企業(yè)，不存在股東，只有主管機(jī)構(gòu)。而依據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》，就應(yīng)該存在股東，以及相應(yīng)的董事、董事會(huì)等等。

改制的目的：推動(dòng)國(guó)有企業(yè)政企分開、完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。其中一個(gè)變化就是：改制后，政府能夠直接任命人員的范圍減少，對(duì)公司制企業(yè)來說，股東（或出資人）委派董事，董事會(huì)選擇聘任經(jīng)理層。而對(duì)于全民所有制企業(yè)來說，其管理層基本都是政府任命。