自2023年7月10日起，交通運輸部在全國組織開展為期半年的公路限高限寬設(shè)施和檢查卡點專項清理行動。結(jié)合《交通運輸部關(guān)于開展公路限高限寬設(shè)施及檢查卡點專項清理行動的通知》的要求，筆者對公路限高限寬設(shè)施及檢查卡點專項清理行動適用的政策法規(guī)進行了梳理。

公路限高限寬設(shè)施

及檢查卡點的屬性

《公路法》第五十二條規(guī)定，

“

任何單位和個人不得損壞、擅自移動、涂改公路附屬設(shè)施。前款公路附屬設(shè)施，是指為保護、養(yǎng)護公路和保障公路安全暢通所設(shè)置的公路防護、排水、養(yǎng)護、管理、服務(wù)、交通安全、渡運、監(jiān)控、通信、收費等設(shè)施、設(shè)備以及專用建筑物、構(gòu)筑物等。根據(jù)上述規(guī)定，公路限高限寬設(shè)施是為保護、養(yǎng)護公路和保障公路安全暢通所設(shè)置的公路防護、管理設(shè)施，因此其性質(zhì)是公路附屬設(shè)施。

”

《公路法》第七十四條規(guī)定，

“

違反法律或者國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，擅自在公路上設(shè)卡、收費的，由交通主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以處違法所得三倍以下的罰款，沒有違法所得的，可以處2萬元以下的罰款；對負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。可見，在公路上設(shè)卡只能依據(jù)法律、國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定。《國務(wù)院關(guān)于禁止在公路上亂設(shè)站卡亂罰款亂收費的通知》（國發(fā)〔1994〕41號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于治理向機動車輛亂收費和整頓道路站點有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔2002〕31號）、《公路安全保護條例》分別規(guī)定了站卡的分類及其屬性，即站卡分經(jīng)營性收費站、政府還貸收費站及檢查站，其中的檢查站卡屬于行政執(zhí)法場所。

”

公路限高限寬設(shè)施

設(shè)置的依據(jù)及管理要求

公路限高限寬設(shè)施分為兩類：

一是按照《公路工程技術(shù)標準》、地方相關(guān)法規(guī)及標準，在公路建設(shè)或者改建中同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收交付使用的公路附屬設(shè)施，這類設(shè)施不在本次專項清理范圍內(nèi)。

二是公路交付使用后新增加的設(shè)施，這類設(shè)施是本次專項清理的重點。

公路限高限寬設(shè)施設(shè)置的政策法規(guī)依據(jù)包括：

《公路安全保護條例》第三十四條規(guī)定，縣級人民政府交通運輸主管部門或者鄉(xiāng)級人民政府可以根據(jù)保護鄉(xiāng)道、村道的需要，在鄉(xiāng)道、村道的出入口設(shè)置必要的限高、限寬設(shè)施，但是不得影響消防和衛(wèi)生急救等應(yīng)急通行需要，不得向通行車輛收費。因此，縣級人民政府交通運輸主管部門或者鄉(xiāng)級人民政府可在鄉(xiāng)道、村道的出入口設(shè)置必要的、符合規(guī)定的限高、限寬設(shè)施。

交通部、公安部、國家發(fā)展改革委、中宣部、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局、國家安全監(jiān)管總局、國務(wù)院法制辦、國務(wù)院糾風(fēng)辦印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)全國車輛超限超載長效治理實施意見的通知》（交公路發(fā)〔2007〕59號）要求“高速公路入口阻截勸返、普通公路站點執(zhí)法監(jiān)管、農(nóng)村公路限寬限高保護”，其中的農(nóng)村公路包括了縣道。

《交通運輸部 工業(yè)和信息化部 公安部 工商總局 質(zhì)檢總局關(guān)于進一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的意見》（交公路發(fā)〔2023〕124號）再次重申“指導(dǎo)完善農(nóng)村公路限寬限高保護設(shè)施”。因此，縣道上也可以設(shè)置限高限寬設(shè)施。當然，這些限高限寬設(shè)施還應(yīng)當符合《公路工程技術(shù)標準》《公路交通安全設(shè)施設(shè)計規(guī)范》《公路交通安全設(shè)施設(shè)計細則》的技術(shù)要求。

公路檢查卡點設(shè)置

的依據(jù)及管理要求

按照《國務(wù)院關(guān)于禁止在公路上亂設(shè)站卡亂罰款亂收費的通知》（國發(fā)〔1994〕41號）要求，公安、交通、林業(yè)部門可以在公路上設(shè)置檢查站。站卡由省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、嚴格審批。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府不得將審批權(quán)下放到下級人民政府。在國道上設(shè)置的檢查站、收費站、征費稽查站和在通過林區(qū)的國道上設(shè)置的木材檢查站，應(yīng)當由省、自治區(qū)、直轄市人民政府的公安、交通、林業(yè)部門分別報公安部、交通部、林業(yè)部備案，三部應(yīng)及時溝通情況。

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于治理向機動車輛亂收費和整頓道路站點有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔2002〕31號）增加了“經(jīng)省人民政府批準設(shè)立的動物防疫監(jiān)督檢查站”。《公路安全保護條例》第三十九條規(guī)定，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，有關(guān)交通運輸主管部門可以設(shè)立固定超限檢測站點，配備必要的設(shè)備和人員。

根據(jù)上述規(guī)定，檢查站卡設(shè)置的部門是公安、交通運輸、林業(yè)、動物檢疫部門，審批權(quán)是省、自治區(qū)、直轄市人民政府。

違規(guī)行為認定及處理依據(jù)

關(guān)于專項清理公路限高限寬設(shè)施。

專項清理公路限高限寬設(shè)施，應(yīng)當按照相關(guān)政策法規(guī)和技術(shù)標準予以區(qū)別對待。符合審批制度且滿足技術(shù)標準的，應(yīng)當納入日常工作規(guī)范化管理；符合審批制度但不滿足技術(shù)標準要求的，應(yīng)當改進；違規(guī)設(shè)置的限高限寬設(shè)施應(yīng)當進入執(zhí)法程序予以查處。

一是按照《行政強制法》第五十二條的規(guī)定立即實施代履行。《行政強制法》第五十二條規(guī)定，需要立即清除道路、河道、航道或者公共場所的遺灑物、障礙物或者污染物，當事人不能清除的，行政機關(guān)可以決定立即實施代履行；當事人不在場的，行政機關(guān)應(yīng)當在事后立即通知當事人，并依法作出處理。可見，對于公路上的障礙物，應(yīng)當依照《行政強制法》第五十二條的規(guī)定立即實施代履行。

二是依據(jù)《公路法》第七十七條的規(guī)定實施行政處罰。《公路法》第七十七條規(guī)定，違反本法第四十六條的規(guī)定，造成公路路面損壞、污染或者影響公路暢通的，或者違反本法第五十一條規(guī)定，將公路作為試車場地的，由交通主管部門責(zé)令停止違法行為，可以處五千元以下的罰款。《公路法》第四十六條規(guī)定，任何單位和個人不得在公路上及公路用地范圍內(nèi)擺攤設(shè)點、堆放物品、傾倒垃圾、設(shè)置障礙、挖溝引水、利用公路邊溝排放污物或者進行其他損壞、污染公路和影響公路暢通的活動。可見，如果認定為在公路上及公路用地范圍內(nèi)設(shè)置障礙，應(yīng)當依照《公路法》第七十七條的規(guī)定實施行政處罰。

關(guān)于專項清理公路檢查站卡。

專項清理公路檢查站卡，應(yīng)當按照相關(guān)政策法規(guī)區(qū)別對待。一是對于符合審批制度的檢查站卡，應(yīng)當按照“嚴格、規(guī)范、公正、文明”的要求，規(guī)范執(zhí)法行為。二是對非法的站卡，應(yīng)當結(jié)合《公路法》第九條“禁止任何單位和個人在公路上非法設(shè)卡”的規(guī)定，依據(jù)該法第七十四條“以違反法律或者國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，擅自在公路上設(shè)卡為案由，由交通主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以處違法所得三倍以下的罰款，沒有違法所得的，可以處2萬元以下的罰款；對負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分”的規(guī)定實施行政處罰。