檢察機(jī)關(guān)檢察官審查起訴案件，必須擬寫(xiě)審查報(bào)告。審查報(bào)告簡(jiǎn)述發(fā)案、破案經(jīng)過(guò)、偵查機(jī)關(guān)認(rèn)定的犯罪事實(shí)與意見(jiàn)、相關(guān)當(dāng)事人、訴訟參與人的意見(jiàn)，之后，重點(diǎn)審查認(rèn)定案件事實(shí)、證據(jù)，進(jìn)行分析，提出需要說(shuō)明的問(wèn)題，最后，作出承辦檢察官意見(jiàn)。

承辦檢察官意見(jiàn)主要包括兩部分：一是提出對(duì)全案事實(shí)、證據(jù)情況、定性和法律適用的檢察官意見(jiàn)；二是提出對(duì)各犯罪嫌疑人具體的量刑建議。經(jīng)規(guī)定程序決定起訴的，由承辦檢察官擬定起訴書(shū)，向人民法院提起公訴。

檢察官對(duì)各犯罪嫌疑人進(jìn)行量刑折算，逐一提出量刑建議，對(duì)犯罪嫌疑人量刑結(jié)果有實(shí)質(zhì)的影響。實(shí)施量刑建議，是這樣折算量刑建議的：

一、量刑的指導(dǎo)原則

1.依法量刑原則。量刑應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，根據(jù)犯罪的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和對(duì)社會(huì)的危害程度，決定判處的刑罰。

2.罪責(zé)刑相適應(yīng)原則。量刑既要考慮所犯罪行的輕重，又要考慮應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任的大小，做到罪責(zé)刑相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)懲罰和預(yù)防犯罪的目的。

3.貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策原則。實(shí)踐中，主要是落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，綜合考慮主觀惡性大小、行為的手段、方式、危害后果以及在案件中所起作用、認(rèn)罪悔罪等因素，依法提出從嚴(yán)或從寬的量刑建議，做到該寬則寬，當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，寬嚴(yán)相濟(jì)，罰當(dāng)其罪，確保裁判法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

4.量刑均衡原則。量刑要客觀、全面把握不同時(shí)期不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和治安形勢(shì)的變化，確保刑法任務(wù)的實(shí)現(xiàn)；對(duì)于同一地區(qū)同一時(shí)期，案情相近或相似的案件，所判處的刑罰應(yīng)當(dāng)基本均衡。

二、具體實(shí)施量刑折算的步驟和方法

量刑時(shí)，應(yīng)在定性分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合定量分析，依次確定量刑起點(diǎn)、基準(zhǔn)刑和量刑建議。

第一步，根據(jù)基本犯罪構(gòu)成事實(shí)在相應(yīng)的法定刑幅度內(nèi)確定量刑起點(diǎn)。最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于常見(jiàn)犯罪的量刑指導(dǎo)意見(jiàn)(試行）》對(duì)常見(jiàn)犯罪確定了量刑起點(diǎn)幅度。各省（自治區(qū)、直轄市）高級(jí)人民法院、檢察院共同制定《關(guān)于常見(jiàn)犯罪的量刑指導(dǎo)意見(jiàn)(試行）》實(shí)施細(xì)則（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）進(jìn)一步細(xì)化，縮小量刑起點(diǎn)幅度。量刑時(shí)，根據(jù)具體犯罪的基本犯罪構(gòu)成事實(shí)在相應(yīng)的量刑起點(diǎn)幅度內(nèi)確定具體的量刑起點(diǎn)。

量刑起點(diǎn)一般為確定刑。對(duì)新類型、不常見(jiàn)犯罪案件，量刑情節(jié)復(fù)雜的重罪案件等，也可提出幅度刑量刑建議。檢察官綜合全案基本犯罪構(gòu)成事實(shí)確定量刑起點(diǎn)，有一定的自由裁量權(quán)。如同樣是盜竊犯罪，一個(gè)剛滿18周歲的在校大學(xué)生與一個(gè)好逸惡勞無(wú)業(yè)人員相比較，前者可能量刑起點(diǎn)較低。假如后者在安徽省內(nèi)一次詐騙同廠某被害人財(cái)物價(jià)值35000元。參照安徽省《實(shí)施細(xì)則》：“詐騙公私財(cái)物，達(dá)到‘?dāng)?shù)額較大’（即5000元）起點(diǎn)的，可以在三個(gè)月拘役至一年有期徒刑幅度內(nèi)確定量刑起點(diǎn)。”，確定該犯罪嫌疑人量刑起點(diǎn)為10個(gè)月有期徒刑。

第二步，根據(jù)其他影響犯罪構(gòu)成的犯罪數(shù)額、犯罪次數(shù)、犯罪后果等犯罪事實(shí)，在量刑起點(diǎn)的基礎(chǔ)上增加刑罰量，確定基準(zhǔn)刑。其包括量刑起點(diǎn)和增加的刑罰量?jī)刹糠帧⒄瞻不帐　秾?shí)施細(xì)則》規(guī)定：“在量刑起點(diǎn)的基礎(chǔ)上，每增加1500元，可以增加一個(gè)月刑期”。上述該犯罪嫌疑人詐騙數(shù)額超過(guò)“數(shù)額較大”立案標(biāo)準(zhǔn)數(shù)額30000元，應(yīng)當(dāng)增加20個(gè)月刑期。其基準(zhǔn)刑為30個(gè)月有期徒刑。

第三步，根據(jù)量刑情節(jié)調(diào)節(jié)基準(zhǔn)刑，并綜合考慮全案情況，依法確定量刑建議。檢察機(jī)關(guān)量刑建議是在基準(zhǔn)刑的基礎(chǔ)上，結(jié)合《指導(dǎo)意見(jiàn)(試行）》及實(shí)施細(xì)則規(guī)定的各種量刑情節(jié)，對(duì)基準(zhǔn)刑增加或者減少，確定各個(gè)量刑情節(jié)的調(diào)節(jié)比例，綜合平衡調(diào)節(jié)幅度與實(shí)際增減刑罰量的關(guān)系，確保罪責(zé)刑相適應(yīng)。犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)就主刑、附加刑、是否適用緩刑等提出量刑建議。