基本案情

申請(qǐng)人：戚某某

被申請(qǐng)人：某某公安分局

申請(qǐng)人因?qū)Ρ簧暾?qǐng)人作出的行政處罰決定不服，向市公安局申請(qǐng)行政復(fù)議申請(qǐng)。

申請(qǐng)人認(rèn)為，其與徐某某因瑣事發(fā)生廝打，雙方互有過(guò)錯(cuò)，分局對(duì)申請(qǐng)人作出拘留處罰、對(duì)徐某某只作出罰款處罰是顯失公正的，依法應(yīng)予撤銷(xiāo)。復(fù)議機(jī)構(gòu)工作人員當(dāng)面聽(tīng)取申請(qǐng)人意見(jiàn)時(shí)，申請(qǐng)人表示現(xiàn)在已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了自身的錯(cuò)誤，愿意賠償徐某某的損失，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)調(diào)解處理。

被申請(qǐng)人認(rèn)為，對(duì)當(dāng)事雙方作出的行政處罰決定事實(shí)清楚，證據(jù)充分，程序合法，依據(jù)正確，內(nèi)容適當(dāng)，請(qǐng)求市局予以維持。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為，本案事實(shí)清楚、證據(jù)充分、程序合法，但是雙方均有一定過(guò)錯(cuò)，且違法情節(jié)和后果相當(dāng)，因此被申請(qǐng)人對(duì)雙方作出的輕重程序不同的處罰決定顯失公正。鑒于申請(qǐng)人已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了自身錯(cuò)誤，愿意賠償徐某某的損失，因此行政復(fù)議機(jī)構(gòu)工作人員在對(duì)案件雙方進(jìn)行勸解、幫助雙方達(dá)成一致意見(jiàn)后，又依據(jù)《行政復(fù)議法實(shí)施條例》的規(guī)定，對(duì)被申請(qǐng)人和申請(qǐng)人進(jìn)行了調(diào)解，最終被申請(qǐng)人撤銷(xiāo)了原處罰決定。

焦點(diǎn)案情評(píng)析

本案第一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題是復(fù)議期間的調(diào)解問(wèn)題。根據(jù)《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第五十條第一款的規(guī)定，公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議的，復(fù)議機(jī)關(guān)可以按照自愿、合法的原則進(jìn)行調(diào)解。本案申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人的處罰決定顯失公正，符合上述規(guī)定，復(fù)議機(jī)關(guān)可以對(duì)雙方進(jìn)行調(diào)解。

對(duì)復(fù)議雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，必須從根源上解決案件申請(qǐng)人和徐某某之間的爭(zhēng)議，這就涉及到本案的第二個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題，即在毆打他人治安案件中當(dāng)事人互有過(guò)錯(cuò)時(shí)的行政權(quán)與公民權(quán)利的關(guān)系問(wèn)題。行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)，是以保護(hù)社會(huì)公共權(quán)益和公民權(quán)利為目的的。根據(jù)《治安管理處罰法》第九條的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)行使行政權(quán)保護(hù)公民權(quán)利有兩種方式，即對(duì)違法行為人進(jìn)行處罰或者對(duì)案件調(diào)解處理，對(duì)公民而言，其要求公安機(jī)關(guān)履行保護(hù)公民權(quán)利的法定職責(zé)，也可以在以上兩種方式中任選其一。在違法行為不涉及社會(huì)公共權(quán)益，且案件當(dāng)事人有調(diào)解意愿的情況下，為了從根本上化解矛盾紛爭(zhēng)，促進(jìn)社會(huì)和諧，公安機(jī)關(guān)保護(hù)公民權(quán)利應(yīng)盡量減少處罰的適用，而多采取調(diào)解解決的方式，這樣才能真正達(dá)到執(zhí)法效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。

本案中，申請(qǐng)人和徐某某互有過(guò)錯(cuò)，且申請(qǐng)人在復(fù)議期間明確表示認(rèn)識(shí)到自身行為的違法性，愿意賠償徐某某的損失，因此案件屬于可以調(diào)解的范圍，復(fù)議機(jī)關(guān)可以對(duì)案件雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解。經(jīng)調(diào)解，申請(qǐng)人與徐某某達(dá)成了調(diào)解協(xié)議，申請(qǐng)人向徐某某賠禮道歉，并賠償徐某某經(jīng)濟(jì)損失后，雙方不再要求追究對(duì)方的法律責(zé)任。此后復(fù)議機(jī)關(guān)又對(duì)被申請(qǐng)人和申請(qǐng)人進(jìn)行了調(diào)解，被申請(qǐng)人認(rèn)識(shí)到作出處罰時(shí)顯失公正，《治安管理處罰法》第九條規(guī)定，“經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)解當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的，不予處罰。”因此被申請(qǐng)人決定撤銷(xiāo)原處罰決定，本案得到了妥善處理。復(fù)議機(jī)關(guān)通過(guò)以上工作從根本上化解了矛盾和糾紛，取得了良好的執(zhí)法效果和社會(huì)效果。

辦案體會(huì)

一、《行政復(fù)議法實(shí)施條例》確立的調(diào)解制度具有重大的現(xiàn)實(shí)意義

作為解決社會(huì)沖突的方式，調(diào)解在我國(guó)被廣泛運(yùn)用，并作為一種制度文化，深深影響著民眾的社會(huì)價(jià)值觀。但長(zhǎng)期以來(lái)，行政復(fù)議能不能適用調(diào)解存在很大爭(zhēng)議。一種意見(jiàn)認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為是代表國(guó)家行使行政權(quán)的具體體現(xiàn)，行政權(quán)力是國(guó)家通過(guò)法律賦予的，行政機(jī)關(guān)在行使權(quán)力時(shí)，就行使行政權(quán)力的幅度無(wú)論是否與管理相對(duì)人發(fā)生爭(zhēng)議，都無(wú)權(quán)按照自己的意志自由處分手中的權(quán)力，只能按照國(guó)家的意志依法行事，這樣就使得復(fù)議機(jī)關(guān)處理因行使行政權(quán)力引起的爭(zhēng)議失去了可以進(jìn)行調(diào)解的基礎(chǔ)。另一種意見(jiàn)認(rèn)為，對(duì)羈束的具體行政行為，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不得進(jìn)行調(diào)解，因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)在作出這類(lèi)行為時(shí)沒(méi)有自由裁量的余地，也就不能與行政復(fù)議申請(qǐng)人通過(guò)協(xié)商達(dá)成調(diào)解協(xié)議。而對(duì)行使自由裁量權(quán)作出的具體行政行為，行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)實(shí)際情況來(lái)確定具體行政行為的內(nèi)容，所以可以接受行政復(fù)議機(jī)關(guān)的調(diào)解，在法律規(guī)定的原則和幅度內(nèi)與行政復(fù)議申請(qǐng)人達(dá)成調(diào)解協(xié)議。《行政復(fù)議法實(shí)施條例》明確規(guī)定了行政復(fù)議中對(duì)符合條件的情形可以適用調(diào)解的制度，結(jié)束了長(zhǎng)期存在的爭(zhēng)論，為有效化解矛盾、快速平息爭(zhēng)議提供了全新且行之有效的法律依據(jù)。

二、行政復(fù)議中的調(diào)解應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)自愿、合法的原則進(jìn)行

（一）調(diào)解應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持自愿原則。

因?yàn)楸簧暾?qǐng)人和申請(qǐng)人之間本來(lái)就是一種管理和被管理的關(guān)系，為了防止被申請(qǐng)人利用其強(qiáng)勢(shì)地位，強(qiáng)迫申請(qǐng)人接受調(diào)解的情形，所以在此應(yīng)著重強(qiáng)調(diào)自愿原則，即在行政復(fù)議中，只有申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人都自愿接受調(diào)解時(shí)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)才能進(jìn)行調(diào)解。

（二）調(diào)解應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)解必須堅(jiān)持合法的原則，不僅調(diào)解結(jié)果要合法，調(diào)解程序也要符合法律規(guī)定，不得損害公共利益、國(guó)家利益和他人的合法權(quán)益。本案中復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)案件當(dāng)事雙方進(jìn)行調(diào)解，符合《治安管理處罰法》第九條之規(guī)定，在案件的根源問(wèn)題解決之后，又依據(jù)《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第五十條的規(guī)定，在申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人之間進(jìn)行了調(diào)解，最終促使被申請(qǐng)人撤銷(xiāo)了原行政處罰決定，既從根本上化解了申請(qǐng)人和徐某某之間的矛盾，又高效解決了行政爭(zhēng)議，取得了良好的執(zhí)法效果。