行政許可是一項(xiàng)重要的行政管理制度,通過(guò)行政許可的設(shè)定與實(shí)施準(zhǔn)予或不準(zhǔn)予人們從事某種活動(dòng),以維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。行政許可是依申請(qǐng)的、授益的、要式的具體行政行為。所謂依申請(qǐng)的,是指行政許可的作出須經(jīng)作為行政許可相對(duì)人的公民、法人、非法人組織提出申請(qǐng);所謂授益的,是指行政許可的的本質(zhì)是政府許可申請(qǐng)人從事未經(jīng)許可就不能做的特定活動(dòng),是為申請(qǐng)人授予權(quán)利;所謂要式的,是指行政許可往往是以發(fā)給申請(qǐng)人執(zhí)照、許可證的方式作出的,具備法定的形式。行政許可有時(shí)候容易跟行政確認(rèn)相混淆,二者最大的區(qū)別在于,行政確認(rèn)是對(duì)已有事實(shí)的一種肯定,而行政許可則是賦予申請(qǐng)人今后可以從事某種活動(dòng)的身份、資格、能力。比如,學(xué)生從學(xué)校畢業(yè),教育主管部門發(fā)給學(xué)生畢業(yè)證書(shū),屬于行政確認(rèn),是行政機(jī)關(guān)對(duì)受教育者已經(jīng)達(dá)到的學(xué)歷層次的確認(rèn);而行政主管部門向符合條件的申請(qǐng)人頒發(fā)職業(yè)資格證書(shū),則屬于行政許可,是行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)予申請(qǐng)人今后可以從事相應(yīng)的職業(yè)。行政許可的設(shè)定須依法進(jìn)行,只有法定的行政許可事項(xiàng),才需要事先申請(qǐng),否則不受限制。經(jīng)常性的行政許可只有法律、法規(guī)才可以設(shè)定;非經(jīng)常性即臨時(shí)性的行政許可,在必要的時(shí)候可以由國(guó)務(wù)院以決定的方式或者省級(jí)政府以規(guī)章設(shè)定,其中由省級(jí)政府規(guī)章設(shè)定的行政許可期限為一年,到期后需要繼續(xù)實(shí)施的,應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。根據(jù)《行政許可法》第十二條的規(guī)定,需要設(shè)定行政許可的事項(xiàng)可以概括為五種類型,分別是:批準(zhǔn)、特許、認(rèn)可、核準(zhǔn)、登記。

批準(zhǔn)。直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng),需要按照法定條件予以批準(zhǔn)。比如,集會(huì)游行示威,雖有憲法的賦權(quán),但此事涉及公共安全,只有獲得公安機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)才可進(jìn)行。

特許。有限自然資源的開(kāi)發(fā)利用、公共資源的配置、特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入,需經(jīng)特別許可,并且一般要通過(guò)招標(biāo)、拍賣等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式作出決定。比如金融行業(yè),除了一般的工商登記之外,還需獲得金融許可。

認(rèn)可。提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè),需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)。認(rèn)可類的行政許可,一般要經(jīng)過(guò)國(guó)家考試。比如律師,法學(xué)本科以上學(xué)歷年滿18周歲的我國(guó)公民,通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格證書(shū),去律所實(shí)習(xí)滿一年并經(jīng)考核合格,獲得認(rèn)可,由司法行政部門頒發(fā)律師執(zhí)業(yè)證書(shū),準(zhǔn)予執(zhí)業(yè)。

核準(zhǔn)。直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品,需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范,通過(guò)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)。行政機(jī)關(guān)根據(jù)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫結(jié)果作出行政許可或者不予行政許可的決定。比如,對(duì)于肉類產(chǎn)品,在上市前一般需要進(jìn)行“三檢”,確保產(chǎn)品質(zhì)量合格,不會(huì)對(duì)人體產(chǎn)生危害。

登記。企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等,需要確定主體資格的事項(xiàng)。這是最常見(jiàn)的行政許可類型,比如公司、社會(huì)團(tuán)體的設(shè)立登記。申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以登記,需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的,應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查。

實(shí)施行政許可的一般程序是申請(qǐng)、受理、審查、決定,如果行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的,行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前,應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權(quán)利。另外,行政許可的決定作出后,被許可人可以依法申請(qǐng)變更行政許可事項(xiàng)或者延續(xù)行政許可的有效期。

行政許可具有全程性,不但要事前審查,還要事后監(jiān)督。行政許可在作出之時(shí)存在違法情形,事后被發(fā)現(xiàn)且查實(shí)的,由有權(quán)機(jī)關(guān)予以撤銷;行政許可在作出之后,被許可人違法的,其取得的行政許可證件有可能會(huì)因此而被吊銷;據(jù)以作出行政許可的法律、法規(guī)、規(guī)章修改、廢止或者客觀情況發(fā)生重大變化的,為了公共利益的需要,已經(jīng)生效的行政許可也可以被變更或者撤回。行政許可依法被撤銷、撤回或者行政許可證件依法被吊銷的,需要辦理注銷手續(xù)。公民、法人或者其他組織未經(jīng)行政許可,擅自從事依法應(yīng)當(dāng)取得行政許可的活動(dòng)的,輕則受行政處罰,重則會(huì)被追究刑事責(zé)任。

行政許可作為一種具體行政行為,具有可訴性。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理行政許可案件若干問(wèn)題的規(guī)定》,行政許可案件的受案范圍包括以下四種情形:第一,公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的準(zhǔn)予或者不予行政許可決定以及相應(yīng)的不作為侵犯其合法權(quán)益,提起行政訴訟的。第二,公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)就行政許可的變更、延續(xù)、撤回、注銷、撤銷等事項(xiàng)作出的有關(guān)具體行政行為及相應(yīng)的不作為侵犯其合法權(quán)益,提起行政訴訟的。第三,公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)未公開(kāi)行政許可決定或者未提供行政許可監(jiān)督檢查記錄侵犯其合法權(quán)益,提起行政訴訟的。第四,行政許可過(guò)程中的告知補(bǔ)正申請(qǐng)材料、聽(tīng)證等通知行為,屬于行政過(guò)程行為,原則上不可訴,但如果該過(guò)程行為具有事實(shí)上的最終性,且影響了公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的,例外地具有了可訴性,屬于人民法院的受案范圍。