【問(wèn)題由來(lái)】

李某曾因犯詐騙罪被公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椋辛羧蘸螅矙C(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)檢察院批準(zhǔn)逮捕，后因事實(shí)不清、證據(jù)不足未被檢察院批捕，公安機(jī)關(guān)遂變更強(qiáng)制措施為被取保候?qū)彙９脖痪辛羰铡?/p>

期間公安機(jī)關(guān)二次報(bào)捕，檢察院仍未批捕。一年到期后取保候?qū)徑獬矙C(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)仍未停止，原因是并未撤銷案件，他還是犯罪嫌疑人。日常的工作生活確實(shí)未受大的影響，但辦案機(jī)關(guān)不定時(shí)、反復(fù)的要求其到辦案單位接受詢問(wèn)、調(diào)查，還是給李某造成不小的困擾。其苦惱的是何時(shí)才算結(jié)束，難道要一直調(diào)查下去？

【不撤銷案件的影響】

不撤銷案件，可能對(duì)普通人員影響不大，倘若是公務(wù)員，事業(yè)單位人員還是影響較大的。

根據(jù)《中共中央組織部、人力資源和社會(huì)保障部、監(jiān)察部、國(guó)家公務(wù)員局關(guān)于公務(wù)員被采取強(qiáng)制措施和受行政刑事處罰工資待遇處理有關(guān)問(wèn)題的通知2010》和《中共中央組織部、人力資源社會(huì)保障部、監(jiān)察部關(guān)于事業(yè)單位工作人員和機(jī)關(guān)工人被采取強(qiáng)制措施和受行政刑事處罰工資待遇處理有關(guān)問(wèn)題的通知2023》的規(guī)定，未撤案的公務(wù)員事業(yè)單位人員無(wú)法正常發(fā)工資，也不計(jì)算工作年限。更有甚者，有些單位以不撤案為由禁止涉案人員上班。

【不撤銷案件的原因】

第一，辦案單位方面：刑事立案?jìng)刹榈膯?dòng)，有非常嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和程序，能夠立案，說(shuō)明公安機(jī)關(guān)認(rèn)定當(dāng)時(shí)有犯罪事實(shí)。因此，如果后來(lái)公安機(jī)關(guān)再以無(wú)犯罪事實(shí)為由撤銷案件，就證明當(dāng)初有誤，從而陷入需要自我反思、批評(píng)的尷尬地步。

第二，被害人方面：損失無(wú)法挽回，進(jìn)而可能引發(fā)新的上訪事件。同時(shí)。如撤銷案件，被害人可能涉嫌誣告陷害罪，因此作為被害人是不能容忍撤銷案件。

第三，嫌疑人方面：如果受到過(guò)拘留甚至羈押，辦案機(jī)關(guān)會(huì)面臨國(guó)家賠償，給嫌疑人留下口實(shí)，內(nèi)部追責(zé)也將不可避免。

【撤銷案件的法律依據(jù)】

《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第一百八十三條規(guī)定：

 經(jīng)過(guò)偵查，發(fā)現(xiàn)具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)撤銷案件：

（一）沒(méi)有犯罪事實(shí)的；

（二）情節(jié)顯著輕微、危害不大，不認(rèn)為是犯罪的；

（三）犯罪已過(guò)追訴時(shí)效期限的；

（四）經(jīng)特赦令免除刑罰的；

（五）犯罪嫌疑人死亡的；

（六）其他依法不追究刑事責(zé)任的。

對(duì)于經(jīng)過(guò)偵查，發(fā)現(xiàn)有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任，但不是被立案?jìng)刹榈姆缸锵右扇藢?shí)施的，或者共同犯罪案件中部分犯罪嫌疑人不夠刑事處罰的，應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)犯罪嫌疑人終止偵查，并對(duì)該案件繼續(xù)偵查。

《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第二百四十二條規(guī)定：

人民檢察院在偵查過(guò)程中或者偵查終結(jié)后，發(fā)現(xiàn)具有下列情形之一的，負(fù)責(zé)偵查的部門應(yīng)當(dāng)制作擬撤銷案件意見(jiàn)書(shū)，報(bào)請(qǐng)檢察長(zhǎng)決定：

（一）具有刑事訴訟法第十六條規(guī)定情形之一的；

（二）沒(méi)有犯罪事實(shí)的，或者依照刑法規(guī)定不負(fù)刑事責(zé)任或者不是犯罪的；

（三）雖有犯罪事實(shí)，但不是犯罪嫌疑人所為的。

對(duì)于共同犯罪的案件，如有符合本條規(guī)定情形的犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)撤銷對(duì)該犯罪嫌疑人的立案。

雖然，在《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》都有撤銷案件之規(guī)定，但立案后經(jīng)過(guò)偵查，沒(méi)有犯罪事實(shí)的情形，極為罕見(jiàn)，甚至毫不夸張的說(shuō)，不存在。正如開(kāi)篇提及的案例，檢察院以事實(shí)不清、證據(jù)不足為由未批捕，且建議繼續(xù)偵查，這類案件如何處理，才是常見(jiàn)多發(fā)，亟待解決的。

令人欣慰的，《最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件的若干規(guī)定》第二十五條：

在偵查過(guò)程中，公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)撤銷案件：

（一）對(duì)犯罪嫌疑人解除強(qiáng)制措施之日起十二個(gè)月以內(nèi)，仍然不能移送審查起訴或者依法作其他處理的；

（二）對(duì)犯罪嫌疑人未采取強(qiáng)制措施，自立案之日起二年以內(nèi)，仍然不能移送審查起訴或者依法作其他處理的；

（三）人民檢察院通知撤銷案件的；

（四）其他符合法律規(guī)定的撤銷案件情形的。

有前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)情形，但是有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)需要進(jìn)一步偵查的，經(jīng)省級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以不撤銷案件，繼續(xù)偵查。

撤銷案件后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即停止偵查活動(dòng)，并解除相關(guān)的偵查措施和強(qiáng)制措施。

撤銷案件后，又發(fā)現(xiàn)新的事實(shí)或者證據(jù)，依法需要追究刑事責(zé)任的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重新立案?jìng)刹椤?/p>

該規(guī)定，為“久拖不決”的案件，指明了方向。但需要說(shuō)明，上述規(guī)定，只適用于“經(jīng)濟(jì)犯罪案件”主要是指公安機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)犯罪偵查部門按照有關(guān)規(guī)定依法管轄的各種刑事案件，但以資助方式實(shí)施的幫助恐怖活動(dòng)案件，不適用本規(guī)定。公安機(jī)關(guān)其他辦案部門依法管轄刑法分則第三章規(guī)定的破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪有關(guān)案件的，適用本規(guī)定。也即公安機(jī)關(guān)辦理的其他類型案件不適用此規(guī)定。

但筆者認(rèn)為，法理是相通的，且經(jīng)濟(jì)犯罪較普通案件更為復(fù)雜，既然經(jīng)濟(jì)犯罪案件可以適用解除強(qiáng)制措施之日起十二個(gè)月以內(nèi)，仍不能移送審查起訴的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)撤銷案件。同理，普通刑事案件也應(yīng)當(dāng)參照適用。

【不撤銷案件能否申請(qǐng)國(guó)家賠償】

根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理刑事賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第二條規(guī)定：

解除、撤銷拘留或者逮捕措施后雖尚未撤銷案件、作出不起訴決定或者判決宣告無(wú)罪，但是符合下列情形之一的，屬于國(guó)家賠償法第十七條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的終止追究刑事責(zé)任：

（一）辦案機(jī)關(guān)決定對(duì)犯罪嫌疑人終止偵查的；

（二）解除、撤銷取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住、拘留、逮捕措施后，辦案機(jī)關(guān)超過(guò)一年未移送起訴、作出不起訴決定或者撤銷案件的；

（三）取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住法定期限屆滿后，辦案機(jī)關(guān)超過(guò)一年未移送起訴、作出不起訴決定或者撤銷案件的；

（四）人民檢察院撤回起訴超過(guò)三十日未作出不起訴決定的；

（五）人民法院決定按撤訴處理后超過(guò)三十日，人民檢察院未作出不起訴決定的； （六）人民法院準(zhǔn)許刑事自訴案件自訴人撤訴的，或者人民法院決定對(duì)刑事自訴案件按撤訴處理的。

賠償義務(wù)機(jī)關(guān)有證據(jù)證明尚未終止追究刑事責(zé)任，且經(jīng)人民法院賠償委員會(huì)審查屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)決定駁回賠償請(qǐng)求人的賠償申請(qǐng)。