2023年，最高人民檢察院提出對案涉民營企業(yè)負責人“依法能不捕的不捕、能不訴的不訴，能不判實刑的就提出適用緩刑建議”；2023年1月，全國檢察長正式會議提出“少捕慎訴慎押”要求；2023年7月，最高人民檢察院在全國檢察機關(guān)開展為期6個月的羈押必要性審查專項活動；2023年11月，最高人民檢察院頒發(fā)《人民檢察院羈押聽證辦法》；2023年12月，最高人民檢察院發(fā)布首批5起檢察機關(guān)貫徹少捕慎訴慎押刑事司法政策典型案例。

在“少捕慎押慎訴”這一刑事政策的契機下，本文結(jié)合刑事法律規(guī)定，重點闡述了相關(guān)刑事不起訴的適用條件及常見的金融罪名不起訴，希望對你有所幫助。

”

專欄

新刑事訴訟法司法解釋逐條解讀

作者：法律名家講堂

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目錄

一、法定不起訴條件

二、酌定不起訴條件

三、證據(jù)不足不起訴條件

四、涉案企業(yè)合規(guī)不起訴

五、不起訴的財物處理

六、寬嚴相濟刑事從寬政策

七、認罪認罰從寬幅度

八、涉嫌電信網(wǎng)絡(luò)詐騙罪不起訴

九、涉嫌幫信罪不起訴

十、涉嫌掩飾、隱瞞犯罪所得罪不起訴

十一、涉嫌網(wǎng)絡(luò)賭博罪不起訴

十二、涉嫌妨害信用卡管理罪不起訴

十三、涉嫌非法集資不起訴

根據(jù)我國刑事訴訟法規(guī)定，檢察機關(guān)對移送審查起訴的要件，依據(jù)事實、證據(jù)和法律依據(jù)，依法作出提起公訴或不起訴決定。

01

法定不起訴

1.《刑事訴訟法》第十六條：有下列情形之一的，不追究刑事責任，已經(jīng)追究的，應(yīng)當撤銷案件，或者不起訴，或者終止審理，或者宣告無罪：（1）情節(jié)顯著輕微、危害不大，不認為是犯罪的；（2）犯罪已過追訴時效期限的；（3）經(jīng)特赦令免除刑罰的；（4）依照刑法告訴才處理的犯罪，沒有告訴或者撤回告訴的；（5）犯罪嫌疑人、被告人死亡的；（6）其他法律規(guī)定免予追究刑事責任的。

2.《刑事訴訟法》第一百七十七條第一項：犯罪嫌疑人沒有犯罪事實，或有本法第十六條的情形之一的，人民檢察院應(yīng)當作出不起訴決定。

3.《刑事訴訟法》第一百八十二條：犯罪嫌疑人自愿如實供述涉嫌犯罪的事實，有重大立功或案件涉及國家重大利益的，經(jīng)最高人民檢察院核準，公安機關(guān)可以撤銷案件，人民檢察院可以做出不起訴決定，也可以對涉嫌數(shù)罪中的一項或多項不起訴。

02

酌定不起訴或稱相對不起訴

《刑事訴訟法》第一百七十七條第二項：對于犯罪情節(jié)輕微依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或免除處罰的，人民法院可以作出不起訴的決定。

具體《刑法》規(guī)定如下：

1.《刑法》【對外國刑事判決的消極承認】第十條：凡在中華人民共和國領(lǐng)域外犯罪，依照本法應(yīng)當負刑事責任的，雖然經(jīng)過國外審判，仍然可以依照本法追究，但是在外國已經(jīng)受過刑罰處罰的，可以免除或減輕處罰。

2.《刑法》【又聾又啞的人或盲人犯罪的刑事責任】第十九條：又聾又啞的人或盲人犯罪，可以從輕、減輕或者免除處罰。

3.《刑法》【防衛(wèi)過當】第二十條第二款：正當防衛(wèi)明顯超過必要限度造成重大損害的，應(yīng)當負刑事責任，但是應(yīng)當減輕或免除處罰。

4.《刑法》【緊急避險過當】第二十一條第二款：緊急避險超過必要限度造成不應(yīng)有的損害的，應(yīng)當負刑事責任，但是應(yīng)當減輕或免除處罰。

5.《刑法》【犯罪預備】第二十二條第二款：對于預備犯，可以比照既遂犯從輕、減輕處罰或者免除處罰。

6.《刑法》【犯罪中止】二十四條第二款：對于中止犯，沒有造成損害的，應(yīng)當免除處罰。

7、《刑法》【從犯】第二十七條第二款：對于從犯，應(yīng)當從輕、減輕處罰或免除處罰。

8.《刑法》【脅從犯】第二十八條：對于被脅迫參加犯罪的，應(yīng)當按照他的犯罪情節(jié)減輕處罰或免除處罰。

9.《刑法》【非刑罰性處置措施】第三十七條第一款：對于犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰的，可以免除處罰……。

10.《刑法》【自首】第六十七條第一款：犯罪以后自動投案，如實供述自己的罪行的，是自首。對于自首的犯罪分子，可以從輕或減輕處罰。其中，犯罪較輕的，可以免除處罰。

11.《刑法》【重大立功】第六十八條：有重大立功表現(xiàn)的，可以減輕或者免除處罰。

03

證據(jù)不足（存疑）不起訴

《刑事訴訟法》第一百七十五條第四款：對于二次補充偵查的案件，人民檢察院仍然認為證據(jù)不足，不符合起訴條件的，應(yīng)當作出不起訴的決定。

《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第三百六十八條：具有下列情形之一，不能確定犯罪嫌疑人構(gòu)成犯罪和需要追究刑事責任的，屬于證據(jù)不足，不符合起訴條件：（1）犯罪構(gòu)成要件事實缺乏必要的證據(jù)予以證明的；（2）據(jù)以定罪的證據(jù)存在疑問，無法查證屬實的；（3）據(jù)以定罪的證據(jù)之間、證據(jù)與案件事實之間的矛盾不能合理排除的；（4）根據(jù)證據(jù)得出的結(jié)論具有其他可能性，不能排除合理懷疑的；（5）根據(jù)證據(jù)認定案件事實不符合邏輯和經(jīng)驗法則，得出的結(jié)論明顯不符合常理的。

04

涉案企業(yè)合規(guī)不起訴

1. 最高人民檢察院，司法部，財政部，生態(tài)環(huán)境部，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，國家稅務(wù)局，國家市場監(jiān)督管理局，中華全國工商業(yè)聯(lián)合會，中國國際貿(mào)易促進委員會《關(guān)于涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評估機制的指導意見的指導意見（試行）》第十四條：“人民檢察院在辦理涉企犯罪案件過程中，應(yīng)當將第三方組織合規(guī)考察書面報告、涉案企業(yè)合規(guī)計劃，定期書面報告等合規(guī)材料，作為依法作出批準或不批準逮捕、起訴或不起訴以及是否變更強制措施等決定，提出量刑建議或檢察建議、檢察意見的重要參考。

人民檢察院對涉案企業(yè)作出不起訴決定，認為需要給予行政處罰、處分或者沒收其違法所得的，應(yīng)當結(jié)合合規(guī)材料，依法向有關(guān)主管機關(guān)提出檢察意見。”

第十五條：人民檢察院對于擬作出不批準逮捕、不起訴、變更強制措施等決定的涉企犯罪案件，可以根據(jù)《人民檢察院審查案件聽證工作規(guī)定》召開聽證會，并邀請第三方組織組成人員到會發(fā)表意見。

2. 最高人民檢察院《人民檢察院審查案件聽證工作規(guī)定》第五條：擬不起訴案件、刑事申訴案件、民事訴訟監(jiān)督案件、行政訴訟監(jiān)督案件、公益訴訟案件的聽證會一般公開舉行。

05

不起訴的財物處理

《刑事訴訟法》第一百七十七條第三款：“人民檢察院決定不起訴的案件，應(yīng)當同時對偵查中查封、扣押、凍結(jié)的財物解除查封、扣押、凍結(jié)。對被不起訴需要給予行政處罰、處分或者需要沒收違法所得的，人民檢察院應(yīng)當提出檢察意見，移送有關(guān)主管機關(guān)。有關(guān)主管機關(guān)應(yīng)當將處理結(jié)果及時通知人民檢察院。”

《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第三百七十四條：“人民檢察院決定不起訴的案件，應(yīng)當同時書面通知作出查封、扣押、凍結(jié)決定機關(guān)或者執(zhí)行查封、扣押、凍結(jié)的機關(guān)解除查封、扣押、凍結(jié)。”

06

寬嚴相濟刑事從寬政策

最高人民檢察院《關(guān)于在檢察工作中貫徹寬嚴相濟刑事司法政策的若干意見》:

1. 正確把握起訴和不起訴條件，依法適用不起訴。在審查起訴工作中，嚴格依法掌握起訴條件，充分考慮起訴的必要性，可訴可不訴的不訴。對于初犯、從犯、預備犯、中止犯、防衛(wèi)過當、避險過當、未成年人犯罪、老年人犯罪以及親友、鄰里、同學同事等糾紛引發(fā)的案件，符合不起訴條件的，可以依法適用不起訴，并可以根據(jù)案件的不同情況，對被不起訴人予以訓誡或者責令具結(jié)悔過、賠禮道歉、賠償損失。

確需提起公訴的，可以依法向人民法院提出從寬處理、適用緩刑等量刑方面的意見。

2. 對未成年人犯罪案件依法從寬處理。辦理未成年人犯罪案件，應(yīng)當堅持”教育、感化、挽救”的方針和”教育為主、懲罰為輔”的原則。要對未成年犯罪嫌疑人的情況進行調(diào)查，了解未成年人的性格特點、家庭情況、社會交往、成長經(jīng)歷以及有無幫教條件等情況，除主觀惡性大、社會危害嚴重的以外，根據(jù)案件具體情況，可捕可不捕的不捕，可訴可不訴的不訴。

對確需提起公訴的未成年被告人，應(yīng)當根據(jù)情況依法向人民法院提出從寬處理、適用緩刑等量刑方面的意見。

3. 對因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的輕微刑事案件依法從寬處理。對因親友、鄰里及同學同事之間糾紛引發(fā)的輕微刑事案件，要本著”冤家宜解不宜結(jié)”的精神，著重從化解矛盾、解決糾紛的角度正確處理。對于輕微刑事案件中犯罪嫌疑人認罪悔過、賠禮道歉、積極賠償損失并得到被害人諒解或者雙方達成和解并切實履行，社會危害性不大的，可以依法不予逮捕或者不起訴。

確需提起公訴的，可以依法向人民法院提出從寬處理的意見。對屬于被害人可以提起自訴的輕微刑事案件，由公安機關(guān)立案偵查并提請批捕、移送起訴的，人民檢察院可以促使雙方當事人在民事賠償和精神撫慰方面和解，及時化解矛盾，依法從寬處理。

4. 對輕微犯罪中的初犯、偶犯依法從寬處理。對于初次實施輕微犯罪、主觀惡性小的犯罪嫌疑人，特別是對因生活無著偶然發(fā)生的盜竊等輕微犯罪，犯罪嫌疑人人身危險性不大的，一般可以不予逮捕；符合法定條件的，可以依法不起訴。

確需提起公訴的，可以依法向人民法院提出從寬處理的意見。

07

認罪認罰從寬幅度

最高人民檢察院《人民檢察院辦理認罪認罰案件開展量刑建議工作的指導意見》第十四條：

“人民檢察院提出量刑建議應(yīng)當區(qū)別認罪認罰的不同訴訟階段、對查明案件事實的價值和意義、是否確有悔罪表現(xiàn)，以及罪行嚴重程度等，綜合考量確定從寬的限度和幅度。在從寬幅度上，主動認罪認罰優(yōu)于被動認罪認罰，早認罪認罰優(yōu)于晚認罪認罰，徹底認罪認罰優(yōu)于不徹底認罪認罰，穩(wěn)定認罪認罰優(yōu)于不穩(wěn)定認罪認罰。

認罪認罰的從寬幅度一般應(yīng)當大于僅有坦白，或者雖認罪但不認罰的從寬幅度。對犯罪嫌疑人具有自首、坦白情節(jié)，同時認罪認罰的，應(yīng)當在法定刑幅度內(nèi)給予相對更大的從寬幅度。”

08

涉嫌電信網(wǎng)絡(luò)詐騙罪不起訴

最高人民法院、最高人民檢察院、公安部《關(guān)于辦理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等刑事案件適用法律若干問題的意見（二）》第十六：

“辦理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪案件，應(yīng)當充分貫徹寬嚴相濟刑事政策。在偵查、審查起訴、審判過程中，應(yīng)當全面收集證據(jù)、準確甄別犯罪嫌疑人、被告人在共同犯罪中的層級地位及作用大小，結(jié)合其認罪態(tài)度和悔罪表現(xiàn)，區(qū)別對待，寬嚴并用，科學量刑，確保罰當其罪。

對于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪集團、犯罪團伙中的從犯，特別是其中參與時間相對較短、詐騙數(shù)額相對較低或者從事輔助性工作并領(lǐng)取少量報酬，以及初犯、偶犯、未成年人、在校學生等，應(yīng)當綜合考慮其在共同犯罪中的地位作用、社會危害程度、主觀惡性、人身危險性、認罪悔罪表現(xiàn)等情節(jié)，可以依法從輕、減輕處罰。犯罪情節(jié)輕微的，可以依法不起訴或者免予刑事處罰；情節(jié)顯著輕微危害不大的，不以犯罪論處。”

09

涉嫌幫信罪不起訴

最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理非法利用信息網(wǎng)絡(luò)、幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動等刑事案件適用法律若干問題的解釋》第十五條：

“綜合考慮社會危害程度、認罪悔罪態(tài)度等情節(jié)，認為犯罪情節(jié)輕微的，可以不起訴或免于刑事處罰；情節(jié)顯著輕微危害不大的，不以犯罪論處。”

10

涉嫌掩飾、隱瞞犯罪所得罪不起訴

最高人民法院《關(guān)于掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益刑事案件適用法律若干問題的解釋》第二條：

“掩飾、隱瞞犯罪所得及其產(chǎn)生的收益行為符合本解釋第一條的規(guī)定，認罪、悔罪并退贓、退賠，且具有下列情形之一的，可以認定為犯罪情節(jié)輕微，免予刑事處罰：

（一）具有法定從寬處罰情節(jié)的；

（二）為近親屬掩飾、隱瞞犯罪所得及其產(chǎn)生的收益，且系初犯、偶犯的；

（三）有其他情節(jié)輕微情形的。”

11

涉嫌網(wǎng)絡(luò)賭博罪不起訴

最高人民法院、最高人民檢察院、公安部《關(guān)于辦理利用賭博機開設(shè)賭場案件適用法律若干問題的意見》第七條：

“關(guān)于寬嚴相濟刑事政策的把握。辦理利用賭博機開設(shè)賭場的案件，應(yīng)當貫徹寬嚴相濟刑事政策，重點打擊賭場的出資者、經(jīng)營者。對受雇傭為賭場從事接送參賭人員、望風看場、發(fā)牌坐莊、兌換籌碼等活動的人員，除參與賭場利潤分成或者領(lǐng)取高額固定工資的以外，一般不追究刑事責任，可由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰。對設(shè)置游戲機，單次換取少量獎品的娛樂活動，不以違法犯罪論處。”

12

涉嫌妨害信用卡管理罪不起訴

最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理妨害信用卡管理刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》：

“惡意透支數(shù)額較大，在提起公訴前全部歸還或者具有其他情節(jié)輕微情形的，可以不起訴；在一審判決前全部歸還或者具有其他情節(jié)輕微情形的，可以免予刑事處罰。但是，曾因信用卡詐騙受過兩次以上處罰的除外。”

13

涉嫌非法集資不起訴

最高人民法院、最高人民檢察院、公安部《關(guān)于辦理非法集資刑事案件若干問題的意見》第六：

“關(guān)于寬嚴相濟刑事政策把握問題。辦理非法集資刑事案件，應(yīng)當貫徹寬嚴相濟刑事政策，依法合理把握追究刑事責任的范圍，綜合運用刑事手段和行政手段處置和化解風險，做到懲處少數(shù)、教育挽救大多數(shù)。要根據(jù)行為人的客觀行為、主觀惡性、犯罪情節(jié)及其地位、作用、層級、職務(wù)等情況，綜合判斷行為人的責任輕重和刑事追究的必要性，按照區(qū)別對待原則分類處理涉案人員，做到罰當其罪、罪責刑相適應(yīng)。

對于涉案人員積極配合調(diào)查、主動退贓退賠、真誠認罪悔罪的，可以依法從輕處罰；其中情節(jié)輕微的，可以免除處罰；情節(jié)顯著輕微、危害不大的，不作為犯罪處理。”

結(jié)語

綜上所述，辯護律師針對涉嫌的案件，在檢察院審查起訴階段，應(yīng)充分利用法律規(guī)定的不起訴適用條件，以及涉嫌的罪名相關(guān)的司法解釋和刑事政策從寬條件，擬爭取涉案的當事人（涉案企業(yè)）在檢察院作不起訴決定（法定、酌定、證據(jù)不足不起訴等），切實維護當事人權(quán)益最大化，這也是“少捕慎訴慎押”刑事從寬政策應(yīng)有之義。