按照依法行政要求，行政執法，是行政主體的責任，也是行政主體的職能。政府是行政主體，政府部門代替政府執法，這是法律法規規定，也是職能賦予的權力，是天經地義的事情。實際上，由于基層政府部門個數有限制，行政編制由省編制部門管理，同樣十分緊缺，由政府部門執法難度太大，通常是委托下屬執法部門執行。政府部門的下屬單位，只能是事業單位，使用事業編制，人員構成也多種多樣，十分復雜。

1、政策規定：行政執法職能是由政府主管部門為主體行使，責任主體是政府及政府部門，這是法律法規規定的，這一點確定無疑。政府主管部門可以委托事業單位執法，但責任主體不變，也就是如果有人提起行政訴訟，應訴主體是政府和政府主管部門，不會是委托的事業單位。

行政執法職能，只能由取得行政執法資格的在編在崗的行政執法崗位人員履行。按照法制部門資格審核要求，取得執法資格的，必須是在崗在編的執法崗位人員。行政執法是公務員職能，執法人員必須是在崗在編的公務員。受行政編制影響，可以是事業單位，使用事業編制，行政執法的事業單位，被劃分為公益一類參公事業單位，因而執法人員也應當是參公人員。

2、實際運行：由于基層行政編制短缺，行政執法職能，大都由單位成立的綜合執法局、執法單位，受行政執法主管部門委托，執行相應的行政執法職能。執法單位一般都是部門下屬事業單位，執法人員身份也是各種各樣，有公務員，有參公人員，有事業人員，有工勤人員，甚至有自收自支類人員、臨時聘用人員。一般要求只要有正式的執法人員在場，其它人員可以協助執法。事業單位執法本來是行政主管部門委托，由于長期形成了習慣，甚至連委托這道手續都省了。近幾年依法行政要求嚴格，政府法制部門又重新從程序上嚴格起來，對委托程序從嚴把關，避免行政責任缺失。

3、改革方向：行政執法改革方向是綜合執法，即同一部門內，所有執法職能集中統一執行。比如文化旅游方面，成立相應的文化綜合執法局，市場監管局成立相應的市場綜合執法局，等等。凡是相應行業的行政執法職能，由綜合執法局統一實施，統一執行，保證不留死角，不推諉扯皮。執法職能更集中，權力更統一，責任更明晰，更能管得住，節省了人力物力和財力。

4、改革后執法人員規定：行政綜合執法局成立之后，按規定應該是行政部門，但由于基層行政編制短缺，行政部門個數有限制，因而依然是行政部門下屬的事業單位，使用事業編制，劃分為公益一類，參公。所有執法人員必須在崗在編，成為參公人員之后，才能取得執法資格，行使行政執法權力。根據工作量和實際工作力量需要，輔助人員在短時期內依然會存在，在正式執法人員的帶領下輔助執法，但不能取得執法資格，不能單獨行使執法權力。