【案情】

李某某駕駛車輛搭載妻子駱某某時撞到道路中間綠化帶，致車輛損壞、乘車人駱某某受傷不治身亡。經(jīng)鑒定，駱某某符合因交通事故致嚴重顱腦損傷死亡。李某某承擔本起事故的全部責任。檢察機關(guān)審查后認為，李某某的行為構(gòu)成交通肇事罪，但其具有自首、認罪認罰情節(jié)，且證照齊全、系初犯、偶犯、無違法犯罪前科，與被害人關(guān)系特殊并已取得被害人其他親屬諒解，犯罪情節(jié)輕微，依法不需要判處刑罰，對李某某作出酌定不起訴決定。

【評析】

檢察機關(guān)對李某某作酌定不起訴后，公安機關(guān)交通管理部門是否還需吊銷李某某的機動車駕駛證，存在兩種分歧意見。

第一種意見認為，吊銷機動車駕駛證的前提是行為被法院認定為犯罪，檢察機關(guān)對李某某作出不起訴決定時，刑事訴訟流程即結(jié)束，李某某并沒有被法院判決有罪，因此不應(yīng)被吊銷駕駛證。

第二種意見認為，李某某因犯罪情節(jié)輕微被檢察機關(guān)作酌定不起訴，并不代表其行為不構(gòu)成犯罪，公安機關(guān)應(yīng)在結(jié)案后吊銷李某某的駕駛證。筆者同意第二種意見，理由如下：

酌定不起訴應(yīng)具備兩個必要條件：構(gòu)成犯罪和情節(jié)輕微。本案中，檢察機關(guān)系在認定李某某構(gòu)成交通肇事罪的前提下，根據(jù)其犯罪情節(jié)，對其作出酌定不起訴決定，李某某并沒有因此被宣告無罪。

吊銷機動車駕駛證是行政處罰種類之一，《道路交通安全法》對超速、駕駛拼裝車或報廢車、二次飲酒駕駛、醉酒駕駛等違法行為，均作了吊銷機動車駕駛證的相關(guān)規(guī)定。而醉酒駕駛（危險駕駛罪）的法定刑輕于交通肇事罪的法定刑，根據(jù)舉輕以明重的法律原則，李某某構(gòu)成交通肇事罪，應(yīng)當被吊銷機動車駕駛證。

刑事處罰與行政處罰的目的和處罰形式不同，兩者是獨立的，既不能“以罰代刑”，也不能“以刑代罰”。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接，對決定不起訴的犯罪嫌疑人依法移送有關(guān)主管機關(guān)給予行政處罰是加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的任務(wù)之一。因此，對依法作酌定不起訴的交通肇事案件，檢察機關(guān)應(yīng)根據(jù)《刑事訴訟法》第一百七十七條第三款的規(guī)定提出給予被不起訴人行政處罰的檢察意見，移送公安機關(guān)處理。