行政執(zhí)法是最基礎(chǔ)的執(zhí)法模式。相對于刑法，更溫和一些，側(cè)重于教育，體現(xiàn)了社會主義法治以教育為目的、“懲前毖后、治病救人”的基本特征。作為基層一線執(zhí)法人員，人生不滿百，常懷千歲憂，與諸位同仁探討執(zhí)法人員需要建立的執(zhí)法知識體系與執(zhí)法體系。

行政執(zhí)法大致分為三類。一是行政許可類：某種行為需要取得行政許可才可以進行，如未經(jīng)許可即開展這種行為即為違法。如未經(jīng)許可生產(chǎn)食品，必然要受到相應(yīng)的處罰，或者某種行為不能開展，某些組織或個人卻開展了這種行為，如跨地域販賣禁止流通的香煙，輕則行政處罰，重則非法經(jīng)營罪；二是產(chǎn)品質(zhì)量類：生產(chǎn)或者銷售的產(chǎn)品需要是合格產(chǎn)品，如果以假充真、以次充好、以不合格品冒充合格品，則涉及“假冒偽劣”相關(guān)法條，必然受到處罰；三是“不正當(dāng)競爭類”：商標(biāo)、違反公司法相關(guān)規(guī)定也屬于此類，這種行為主要是破壞公平競爭的社會環(huán)境，對同行業(yè)競爭對手使用了“不正當(dāng)”行為，為了維護公平競爭環(huán)境，國家機關(guān)自然要出手處理。

與以上三類行政執(zhí)法行為相對應(yīng)，行政執(zhí)法人員需要建立足以應(yīng)對各種違法行為的知識體系。

行政執(zhí)法體系大致分為五個層次：

一是具體實體法。如《產(chǎn)品質(zhì)量法》中的假冒偽劣行為、《食品安全法》中的食品違法經(jīng)營行為，《特種設(shè)備安全法》中的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用特種設(shè)備違法行為、《商標(biāo)法》中未經(jīng)許可擅自使用他人注冊商標(biāo)或者未注冊的具有一定影響力的商標(biāo)行為……違法行為對應(yīng)具體法條，法條后面有具體的罰則，再根據(jù)各級部門制定的《自由裁量基準(zhǔn)》，大致的處罰區(qū)間就建立了。

對具體實體法，筆者認為，學(xué)會實體法相當(dāng)于習(xí)武之人學(xué)會了如何出拳、踢腿。如果再認真一點，把實施條例和部門規(guī)章學(xué)習(xí)一下，就知道了如何更好發(fā)力。但“練拳不練功，到老一場空”，執(zhí)法人員還需要進入第二個層次。

二是熟悉相關(guān)程序法。程序法相當(dāng)于舉石鎖、蹲馬步、練跑跳，學(xué)好程序法才能“腳下有根”，知進退。具體的程序法有《行政處罰法》，教會我們行政處罰的基本程序、基本原則，《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》教會我們亂作為執(zhí)法會受到相應(yīng)的制約，還有行政相對人只有“利益相關(guān)方”才能對我們的執(zhí)法行為“質(zhì)疑”，避免陷入無限制的“濫訴”中。具體到工作實務(wù)中，“投訴”與“舉報”的差異體現(xiàn)了這一點，投訴人有權(quán)利提起復(fù)議或者訴訟，他們是利益相關(guān)方，舉報人則無權(quán)提起行政復(fù)議或訴訟，因為他們不是利益相關(guān)方。《國家賠償法》告訴我們，亂作為給相對人造成損失要賠償?shù)模瑘?zhí)法人員與單位“按比例”賠償。以后在行政相對人面前，執(zhí)法權(quán)威性也會受到質(zhì)疑。

學(xué)通這兩個層次后，基本的行政執(zhí)法都可以進行了。尤其在基層，幾乎可以應(yīng)付大多數(shù)工作了。

三是從具體實體法的點、程序法的線到立體的法律體系。此處必須強調(diào)，法律不是一個點，不是一條線，而是一個立體的體系。我國社會主義法律體系大致分為三部分，行政法、民法、刑法。以市場監(jiān)督管理系統(tǒng)為例，大部分執(zhí)行的法律是行政法，還有《公司法》系列、《商標(biāo)法》《專利法》屬于民法中的“民商法”部分，《反不正當(dāng)競爭法》《廣告法》也帶有民法“主觀性”較強的特點，不像行政許可類、質(zhì)量類執(zhí)法那么客觀清晰。在此之外，違法情節(jié)較重的，就涉及刑事犯罪了，需要用《刑法》進行制約。行政執(zhí)法人員必須學(xué)習(xí)最高法、最高檢、公安部相關(guān)規(guī)定、司法解釋，便于在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)涉嫌入刑的情況及時移交公安機關(guān)，避免瀆職。有興趣的同仁可以看看2023年5月15日正式實施的《最高人民檢察院 公安部關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（二）》。涉及“知識產(chǎn)權(quán)法犯罪”的還有若干司法解釋。古語講，“一入侯門深似海”，執(zhí)法者一旦踏入執(zhí)法門，就“此生悠閑是路人”了。學(xué)習(xí)，不斷地學(xué)習(xí)，直到離開執(zhí)法崗位或退休。

以上三個層次僅僅是法律體系。“汝果欲學(xué)詩，功夫在詩外”。

四是相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)是什么？首先要知道“質(zhì)量”的定義，“一組特性滿足要求的程度”，此處的“要求”就是標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定高，則合格率低，標(biāo)準(zhǔn)低，則合格率高。《民法典》第五百一十一條第一款第一項“當(dāng)事人就有關(guān)合同內(nèi)容約定不明確，依據(jù)前條規(guī)定仍不能確定的，適用下列規(guī)定：（一）質(zhì)量要求不明確的，按照強制性國家標(biāo)準(zhǔn)履行；沒有強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的，按照推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)履行；沒有推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)的，按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)履行；沒有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，按照通常標(biāo)準(zhǔn)或者符合合同目的的特定標(biāo)準(zhǔn)履行”，標(biāo)準(zhǔn)決定了產(chǎn)品是否“合格”，是基礎(chǔ)性的。作為執(zhí)法人員，要熟悉標(biāo)準(zhǔn)，最起碼學(xué)會讀標(biāo)準(zhǔn)用標(biāo)準(zhǔn)，不要只依托技術(shù)機構(gòu)。

“相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)”僅僅四個字，但此處又是一個無底的深海。與大多數(shù)行政執(zhí)法者相比，筆者有幸在檢測機構(gòu)從事過產(chǎn)品質(zhì)量檢驗工作，并參與過省局對實驗室的認證。我反復(fù)強調(diào)，學(xué)習(xí)“標(biāo)準(zhǔn)”，至少要讀1000份標(biāo)準(zhǔn)，還要按照實驗室認證的要求，讀細讀精。1000份標(biāo)準(zhǔn)，乍一看是很多的，但與“標(biāo)準(zhǔn)”的深海相比，這只是入門的基礎(chǔ)訓(xùn)練而已。如“陶瓷”產(chǎn)品，筆者通過“山東標(biāo)準(zhǔn)信息網(wǎng)”輸入關(guān)鍵詞“陶瓷”后，直接出現(xiàn)了2293份標(biāo)準(zhǔn)。而市場監(jiān)管部門涉及的產(chǎn)品數(shù)量可不僅僅“陶瓷”一種，現(xiàn)在還覺得1000份標(biāo)準(zhǔn)多嗎？職業(yè)打假人之所以猖獗，因為很多食品企業(yè)看不懂GB7718和GB28050,不僅小廠如此，筆者所在地有一家上市食品公司，沒人看懂GB2760,在產(chǎn)品標(biāo)簽中錯誤使用了不該使用的添加劑，被職業(yè)打假人“勒索”，說起來都是淚。

讀標(biāo)準(zhǔn)，不僅僅是讀，還要找到產(chǎn)品容易出問題的點。筆者曾經(jīng)接聽過質(zhì)檢熱線“12365”，有一次接到一個投訴水泥廠缺斤短兩的投訴，根據(jù)水泥標(biāo)準(zhǔn)GB175《通用硅酸鹽水泥》，直接讓水泥廠補足公差數(shù)量。因為業(yè)務(wù)水平還湊合，一個電話解決了問題。在讀這份標(biāo)準(zhǔn)時，我還看到了對水泥包裝袋的要求，必須有一層塑料袋，我猜測，目的是防漏、防潮。但很多時候，水泥都直接運送到了建筑工地，這層塑料袋不是必需的。外出學(xué)習(xí)時，有位專家講解執(zhí)法技巧時也提到了水泥包裝的塑料袋問題，建議加大檢查力度。我是持懷疑態(tài)度的。當(dāng)然，讀標(biāo)準(zhǔn)更多是為了找出容易存在問題的地方，說這些是為了提醒一線執(zhí)法人員，要根據(jù)具體情況具體分析，不能搞“教條主義”。

讀標(biāo)準(zhǔn)還是讀文件的基礎(chǔ)。如《強制性產(chǎn)品認證目錄描述與界定表》中，對“水族箱燈具”的范圍描述：電源電壓高于36V和不超過1000V的以電光源為光源家用水族箱燈具。也就是說，低于36V電源電壓的燈具，不屬于需要國家強制性認證產(chǎn)品，再考慮一下為什么？36V是公認的安全電壓，低于該電壓，就安全了，自然不屬于為了保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的國家強制性認證產(chǎn)品了。至于對“汽車、摩托車、電動自行車”等產(chǎn)品的分類，更具體，車速、功率、載重、電壓等都是參照數(shù)據(jù)，更復(fù)雜，也更需要執(zhí)法人員學(xué)習(xí)，做到心中有數(shù)，保障執(zhí)法工作順利進行。《孫子兵法》對“致勝有五”有具體描述，第一條就是“知可戰(zhàn)與不可站者勝”，同樣，執(zhí)法人員要懂是否在執(zhí)法權(quán)限范圍內(nèi)，知執(zhí)法“可行與不可行”，否則必然進退失據(jù)。

五是知識的海洋。莊子曰：吾生也有涯，而知無涯。以有涯之生，求無涯之知識，幸甚至哉。無限的自然科學(xué)、社會科學(xué)知識，是我們執(zhí)法的保障，尤其是對于廣告、反不正當(dāng)競爭執(zhí)法者。比如服裝的“抗菌”，曾經(jīng)的知識告訴我，銀離子能殺菌。如果在纖維中編入銀絲，通過釋放銀離子，可以殺菌。甚至我看過一篇穿銀離子襪子感受的文章，柔軟舒適基本上說拜拜了，好在能殺菌，腳不臭了。2010年前后還近距離接觸過紡織服裝檢測，對色牢度、摩擦起球、拉伸力有印象，還真沒有殺菌這一檢測項目。結(jié)果被現(xiàn)實狠狠得打臉了。某服裝生產(chǎn)商宣稱自己的產(chǎn)品“抗菌”，帶著準(zhǔn)備執(zhí)法辦案的欣喜來到現(xiàn)場，一份檢驗報告放在了我面前。原來隨著技術(shù)的進步，一層涂層就可以解決了。

又一次，我無比確信，化工面料肯定不能“抗靜電”，結(jié)果又一次翻車，還是一層涂層就可以解決的問題。

無限的知識海洋，我們都在翻車中成長。

最起碼，初高中的知識還是要熟悉的。

在知識體系確立后，還需要完善執(zhí)法體系。以市場監(jiān)督管理系統(tǒng)管轄的知識產(chǎn)權(quán)為例，要與以下部門建立合作關(guān)系。

一是對涉嫌入刑的違法行為要與公安機關(guān)建立合作關(guān)系。《行政處罰法》第二十七條規(guī)定“違法行為涉嫌犯罪的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時將案件移送司法機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。對依法不需要追究刑事責(zé)任或者免予刑事處罰，但應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，司法機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時將案件移送有關(guān)行政機關(guān)。”注意，此處是“涉嫌”，哪怕存在入刑的可能，也要移交公安機關(guān)。今年與公安部門合作辦理了多起知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)刑事案件，公安機關(guān)也協(xié)助我們辦理了幾起知識產(chǎn)權(quán)行政案件，合作中打開思路，也學(xué)習(xí)一下公安機關(guān)的取證、辦案技巧，對行政執(zhí)法大有裨益。與之類比的還有檢察院，相對于行政執(zhí)法系統(tǒng)，該部門對法律的解釋更加權(quán)威。

二是知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)畢竟屬于民商法，涉及賠償問題，與法院建立合作關(guān)系，做好行政調(diào)解司法確認工作。

三是與其他行政執(zhí)法部門在辦理在競合狀態(tài)下的違法案件。根據(jù)《行政處罰法》第二十九條“對當(dāng)事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個違法行為違反多個法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰”之規(guī)定，對于市場監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)部，如碰到食品涉嫌商標(biāo)侵權(quán)案件，一定要檢驗，如合格，按照商標(biāo)法處罰，如不合格，食品安全法處罰更重，要按照食品安全法處罰。對于整個行政執(zhí)法系統(tǒng)，以知識產(chǎn)權(quán)違法為例，肯能涉及多部門執(zhí)法的情況。筆者親身經(jīng)歷，哈爾濱某區(qū)公安移交的線索，轄區(qū)內(nèi)有一家包裝印制企業(yè)涉嫌為造假者印制包裝。根據(jù)《印刷業(yè)管理條例》第四十一條第一款之規(guī)定，這種行為要由出版行政部門處理。如果有種子公司投訴，僅僅按照商標(biāo)法處理并不合適，有可能要與農(nóng)業(yè)部門辦理競合關(guān)系下涉嫌商標(biāo)侵權(quán)同時又是種子新品種的知識產(chǎn)權(quán)案件。

學(xué)識淺薄，經(jīng)歷有限，僅一點認知與諸同仁共享。