6月2日，深圳市人大常委會(huì)發(fā)布《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例（征求意見稿）》（下稱《條例》）以及關(guān)于《條例》的說明，就個(gè)人破產(chǎn)具體如何實(shí)行做出了明確規(guī)定。

深圳市這個(gè)關(guān)于個(gè)人破產(chǎn)的《條例》，是我國第一部個(gè)人破產(chǎn)的地方性法規(guī)。其中，哪些人可以申請(qǐng)破產(chǎn)，如何平衡債權(quán)人和債務(wù)人的利益，個(gè)人破產(chǎn)法會(huì)不會(huì)讓“老賴”鉆空子等問題成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。

1、哪些人可以申請(qǐng)破產(chǎn)？

個(gè)人破產(chǎn)制度是指自然人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)時(shí)，通過法定程序宣告其破產(chǎn)，將其剩余資產(chǎn)公平分配給債權(quán)人，對(duì)未得到清償?shù)膫鶛?quán)，免除他繼續(xù)清償責(zé)任的制度。

《條例》明確在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住，且參加深圳社會(huì)保險(xiǎn)連續(xù)滿三年的自然人，因生產(chǎn)經(jīng)營、生活消費(fèi)導(dǎo)致資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的，依照本條例進(jìn)行破產(chǎn)清算或者和解。

《條例》還規(guī)定，當(dāng)債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)時(shí)，單獨(dú)或者共同對(duì)債務(wù)人持有五十萬元以上到期債權(quán)的債權(quán)人，可以向人民法院申請(qǐng)對(duì)債務(wù)人進(jìn)行破產(chǎn)清算。

對(duì)于50萬的標(biāo)準(zhǔn)，上海段和段律師事務(wù)所律師劉春泉對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示：“一刀切的話不合理，對(duì)于富人50萬不算啥，可是對(duì)于工薪階層，房貸百萬以上很正常，如果幾個(gè)月還不上，銀行提前宣布貸款到期，就要宣告?zhèn)€人破產(chǎn)的話，對(duì)于當(dāng)事人壓力太大。”

2、是否會(huì)縱容“老賴”？

個(gè)人破產(chǎn)法如何給債務(wù)人“松綁”？在“松綁”的同時(shí)會(huì)不會(huì)縱容“老賴”？

上海政法學(xué)院經(jīng)濟(jì)法學(xué)院院長胡戎恩告訴第一財(cái)經(jīng)記者，個(gè)人破產(chǎn)法是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的重要立法，過去個(gè)人資不抵債，只能夠選擇失聯(lián)等消極形式，現(xiàn)在可以合法走個(gè)人破產(chǎn)法律程序。

中國政法大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心特約研究員李俊慧也認(rèn)為，“個(gè)人破產(chǎn)”本質(zhì)上是為了解決“案了事不結(jié)”問題，沒有個(gè)人破產(chǎn)制度，會(huì)導(dǎo)致一些從事生產(chǎn)經(jīng)營而負(fù)債難以清償?shù)膫€(gè)人，很可能長期處于“失信被執(zhí)行人”狀態(tài)，影響其個(gè)人日常生活。

劉春泉表示，個(gè)人破產(chǎn)制度是與中國傳統(tǒng)文化中“人不死債不爛”的觀念是沖突的，不過個(gè)人破產(chǎn)制度大概率會(huì)確立起來。有了明確的個(gè)人破產(chǎn)制度，任何人都要加強(qiáng)對(duì)其他人的償債能力調(diào)查，不然遭遇風(fēng)險(xiǎn)兌現(xiàn)就會(huì)自行承擔(dān)損失。

個(gè)人破產(chǎn)法雖然給了債務(wù)人合法解決債務(wù)問題的途徑，但為了約束債務(wù)人隨意按下“破產(chǎn)鍵”，《條例》的第十九條和第二十條對(duì)債務(wù)人提出了約束。

《條例》規(guī)定了個(gè)人破產(chǎn)的限制消費(fèi)措施，自人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)之日起至人民法院作出免除債務(wù)人剩余債務(wù)的裁定之日止，債務(wù)人不得進(jìn)行的消費(fèi)行為包括：乘坐交通工具時(shí)，選擇飛機(jī)商務(wù)艙、頭等艙、列車軟臥、輪船二等以上艙位、G字頭高速動(dòng)車組旅客列車及其他動(dòng)車組列車一等以上座位；在三星級(jí)以上賓館、酒店、夜總會(huì)、高爾夫球場(chǎng)等場(chǎng)所進(jìn)行消費(fèi)。

此外，債務(wù)人還不得購買不動(dòng)產(chǎn)和機(jī)動(dòng)車輛、外出旅游、供子女就讀高收費(fèi)私立學(xué)校，以及支付高額保費(fèi)購買保險(xiǎn)理財(cái)產(chǎn)品等。

在從業(yè)方面，債務(wù)人不得擔(dān)任上市公司、非上市公眾公司和金融機(jī)構(gòu)的董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員職務(wù)，不得從事法律、行政法規(guī)禁止從事的職業(yè)。

3、破產(chǎn)法如何為債權(quán)人提供退出途徑？

個(gè)人破產(chǎn)法不僅是對(duì)債務(wù)人的一種“松綁”，實(shí)際上也為債權(quán)人提供了一種退出途徑。

李俊慧表示，對(duì)于債權(quán)人來說，由于債務(wù)遲遲未了結(jié)，也對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。

以賈躍亭為例，他在美國申請(qǐng)個(gè)人破產(chǎn)，表面看似乎損害了債權(quán)人利益，但實(shí)際上破產(chǎn)制度的建立，是為了讓有條件主體，恢復(fù)經(jīng)營，或讓沒希望的主體，在市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)退出。這原本就是市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的必然結(jié)果。

對(duì)債務(wù)人而言，在對(duì)其負(fù)債作出妥善安排之后，其關(guān)聯(lián)的企業(yè)可以重新融資，有實(shí)現(xiàn)后續(xù)具備一定范圍內(nèi)償債能力的機(jī)會(huì)。

但如果沒有個(gè)人破產(chǎn)制度，那么，賈躍亭投資的FF就會(huì)持續(xù)處于“困頓”狀態(tài)，無法解套。

4、社會(huì)信用體系是否足以支撐個(gè)人破產(chǎn)？

《條例》規(guī)定，債務(wù)人承擔(dān)財(cái)產(chǎn)申報(bào)義務(wù)。那么債務(wù)人是否會(huì)如實(shí)申報(bào)？是否會(huì)出現(xiàn)假離婚等財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移？

李俊慧解釋稱，目前個(gè)人很多財(cái)產(chǎn)相關(guān)管理統(tǒng)計(jì)都實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)，個(gè)人財(cái)產(chǎn)自行申報(bào)與聯(lián)網(wǎng)復(fù)核并不沖突。如果發(fā)現(xiàn)不符合個(gè)人破產(chǎn)要求，那就會(huì)終止該程序適用。

胡戎恩認(rèn)為，當(dāng)然不可避免地會(huì)發(fā)生當(dāng)事人利用破產(chǎn)法惡意規(guī)避債務(wù)行為，但也不需要擔(dān)心，更不需要等全國征信系統(tǒng)完善以后再進(jìn)行，要在試點(diǎn)中總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和不足。

《條例》也對(duì)此有規(guī)定，申請(qǐng)人基于轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、惡意逃避債務(wù)、損害他人信譽(yù)等不正當(dāng)目的申請(qǐng)破產(chǎn)；申請(qǐng)人有虛假陳述、提供虛假證據(jù)等妨害破產(chǎn)程序行為的將被駁回申請(qǐng)。

5、為何在深圳試點(diǎn)？

個(gè)人破產(chǎn)法試點(diǎn)為何選在深圳？李俊慧認(rèn)為，在深圳試點(diǎn)的原因是多方面的。第一，經(jīng)濟(jì)特區(qū)定位，使得一些新制度、新模式，可以率先在深圳探索嘗試。第二，深圳享有地方立法權(quán)，為其探索奠定了法律基礎(chǔ)。第三，深圳地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力強(qiáng)，行業(yè)產(chǎn)業(yè)類目繁多，內(nèi)外貿(mào)均有涉及，符合個(gè)人破產(chǎn)條件的個(gè)人可能有一定基數(shù)，也就是客觀上有現(xiàn)實(shí)需要。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2023年1月底，在深圳登記設(shè)立的商事主體已達(dá)329.8萬戶，其中個(gè)體工商戶123.6萬戶，占比為37.5%。深圳是中國民營經(jīng)濟(jì)最活躍的地區(qū)之一。

除此之外，深圳還有大量自我雇用的商事主體以微商、電商、自由職業(yè)者等形式存在，為試點(diǎn)奠定了基礎(chǔ)。

6、試點(diǎn)對(duì)全國的意義如何？

我國企業(yè)破產(chǎn)法已于2007年6月1日開始施行，而個(gè)人破產(chǎn)法卻遲遲沒能推出。

2023年7月16日，國家發(fā)改委等13個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《加快完善市場(chǎng)主體退出制度改革方案》，明確提出了研究建立個(gè)人破產(chǎn)制度。2023年5月18日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》，健全破產(chǎn)制度，改革完善企業(yè)破產(chǎn)法律制度，推動(dòng)個(gè)人破產(chǎn)立法。

胡戎恩認(rèn)為，此次深圳試點(diǎn)將加快個(gè)人破產(chǎn)法在全國范圍內(nèi)立法，這也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

“個(gè)人破產(chǎn)法是往市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展的一部重要立法，對(duì)于小企業(yè)而言，資不抵債及時(shí)撤出來，程序完畢又可以滿血復(fù)活。試點(diǎn)一定會(huì)有不同的聲音，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)將為全國立法提供經(jīng)驗(yàn)。” 胡戎恩表示，“個(gè)人破產(chǎn)法試點(diǎn)成功也可以促進(jìn)公司企業(yè)破產(chǎn)法修訂，保護(hù)中小企業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。”

不過劉春泉認(rèn)為，因?yàn)樯钲诘倪@個(gè)《條例》是地方立法，會(huì)存在一些問題，比如債務(wù)人是深圳的，債權(quán)人不是深圳的，會(huì)存在有人不認(rèn)可這個(gè)地方立法的效力問題。