最高法最高檢公安部司法部聯合發布《關于加強減刑、假釋案件實質化審理的意見》

深入推進刑罰執行制度改革

清除違法“減假暫”頑瘴痼疾

12月8日上午，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合召開新聞發布會，發布《關于加強減刑、假釋案件實質化審理的意見》（下稱《意見》）。

減刑、假釋是我國刑罰執行制度的重要組成部分，對于激勵罪犯積極改造，促進罪犯回歸、融入社會，實現刑罰目的具有重要意義。今年開展的全國政法隊伍教育整頓，將違規違法辦理減刑、假釋、暫予監外執行案件作為六大頑瘴痼疾之一予以集中整治。一段時間以來，減刑、假釋案件過于依賴刑罰執行機關報請的材料，檢察機關、審判機關的職能作用沒有得到充分發揮，不少案件審理流于形式，監督缺乏有效手段，導致有的案件關鍵事實未能查清，甚至一些虛假證據得以蒙混過關等問題屢有發生。

為嚴格規范減刑、假釋工作，進一步加強減刑、假釋案件實質化審理，確保案件審理公平、公正，“兩高兩部”共同制定了《意見》。《意見》的出臺是減刑、假釋領域的一項重大改革措施，是貫徹中央決策部署，繼續深入推進刑罰執行制度改革的必然要求，是強力整治頑瘴痼疾，努力實現常治長效的重要成果，也是積極回應社會關切，踐行以人民為中心司法理念的有效舉措。

《意見》共20條，從準確把握實質化審理基本要求、嚴格審查實體條件、切實強化案件辦理程序機制、大力加強監督指導及工作保障等四個方面，進一步細化了減刑、假釋案件實質化審理的工作要求。

《意見》針對如何審查判斷罪犯是否確有悔改表現等現實痛點難點問題，提出要堅持全面依法審查、堅持主客觀改造表現并重、堅持嚴格審查證據材料以及堅持區別對待等四項基本要求，不僅要審查罪犯的客觀改造表現，更要注重審查判斷罪犯主觀上是否真心悔罪。通過綜合考察罪犯原判罪刑、主觀惡性、服刑改造情況等因素，對不同的罪犯在減刑、假釋時根據情況區別對待，以更好貫徹落實寬嚴相濟刑事政策。

《意見》針對實踐中較難把握、容易出現偏差的問題，提出了審查過程中應當重點注意的事項，并明確了具體的審查方法。《意見》還對審查報請假釋的罪犯是否具有再犯罪危險、罪犯減刑后實際服刑刑期如何嚴格把握等問題作出了規定。

《意見》針對減刑、假釋案件辦理過程中的權力運行，著力構建了內部監督、外部監督有機融合的全方位制約監督體系。強調上級機關要加強對下指導，最高人民法院、最高人民檢察院將適時發布指導性案例，為有關機關依法辦案提供指引。

最高檢第五檢察廳有關負責人出席發布會時表示，《意見》是貫徹習近平法治思想的具體體現，是落實《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》的重要舉措，其頒布意味著對減刑、假釋案件的審查、辦理進入一個新的階段，有利于進一步減少和杜絕違規違法“減假暫”頑瘴痼疾問題。

下一步，檢察機關將進一步更新司法理念，依法規范充分履行檢察監督職責；對刑罰執行機關的計分考核、減刑、假釋案件提請活動，以及審判機關的審理和裁判活動全流程同步監督，緊盯重點環節、重點領域、重點罪犯，及時發現糾正違規違法問題；秉持客觀公正立場，嚴格審查減刑、假釋案件的實體條件，依法全面準確審查證據，綜合判斷罪犯是否符合減刑、假釋條件；強化巡回檢察和派駐檢察有機結合，提升檢察監督質效，充分發揮“巡”的優勢和“駐”的便利，糾正違規違法“減假暫”；靈活運用公開聽證等方式，有效保障群眾知情權、參與權和監督權，讓司法權力在陽光下運行。