食用農產品作為食品的一個類別，由于存在多部門職責分工，在監(jiān)管依據上，食用農產品主要為《農產品質量安全法》，工業(yè)食品為《食品安全法》，因此判定何為食用農產品、實現(xiàn)依法履職，始終困擾著一線監(jiān)管執(zhí)法，糾結之處在于怎么判定食用農產品？提問最多的問題是，什么是食用農產品？

01 產品屬性區(qū)分：直接產品和初級產品歸屬于食用農產品

《食品安全法》將食用農產品定義為“供食用源于農業(yè)的初級產品”，《農產品質量安全法》將初級產品定義為“在農業(yè)活動中獲得的植物、動物、微生物及其產品”，由此可見，食用農產品的法律界定依據是清楚的，它包含兩類，一是農業(yè)活動獲得的直接產品，二是初級產品。

對食用農產品的疑惑產生在初級產品的判別上。農產品加工分為粗加工和深加工，一般粗加工產品為初級產品，深加工產品為工業(yè)食品。直接產品加工至何種程度為初級產品呢？為了具體指導食用農產品的判定，原食品藥品監(jiān)管總局《關于食用農產品市場銷售質量安全監(jiān)督管理有關問題的通知》（食藥監(jiān)食監(jiān)二〔2023〕72號）明確，食用農產品依據“食用農產品范圍注釋”劃定。

以糧食類作物為例，小麥、稻谷、玉米、高粱、谷子、雜糧等原糧，大米、小米、面粉、米粉、玉米粉、豆面粉、燕麥片、甘薯片、黃豆芽、綠豆芽等成品糧及初制品，切面、餃子皮、餛飩皮、面皮等糧食復制品，這三類都屬于初加工產品，屬于食用農產品。

02 工藝屬性區(qū)分：以生熟和性狀改變?yōu)閰^(qū)分主要標準

農業(yè)活動的直接產品比較容易判別，難以確定清楚的是初級產品。個人理解，判定食用農產品，應以直接產品和初級產品為食用農產品的法理定義為基礎，根據“食用農產品范圍注釋”，在實踐中掌握兩個基本原則，一是生熟之分、二是性狀之分：

生熟之分的內涵，是指對于農業(yè)生產活動取得的直接產品和初級產品，未進行熟制加工之前的生制品一般為食用農產品，如糧食類的原糧、成品糧和初制品、糧食復制品均為食用農產品，而速凍食品、方便面、副食品（如酒、食醋等）、熟食品等經過熟制過程的，為深加工食品，不屬于食用農產品（也就是工業(yè)食品）；再以蔬菜為例，蔬菜，和經晾曬、冷藏、冷凍、包裝、脫水等工序加工的蔬菜，以及腌菜、咸菜、醬菜和鹽漬菜等屬于食用農產品，蔬菜罐頭和碾磨后的園藝植物（如胡椒粉、花椒粉等）不屬于食用農產品。生熟之分的還有堅果果仁是食用農產品，炒制堅果果仁不屬于食用農產品等。

所謂性狀是指性質或形狀發(fā)生改變。前述碾磨后的園藝植物（如胡椒粉、花椒粉等）不屬于食用農產品，屬于典型的形狀改變情形。再如藥用植物中，中成藥的性質和形狀均發(fā)生改變，因此不屬于食用農產品。此類情形的還有奶制品，鮮奶、滅菌奶屬于食用農產品，酸奶、奶酪、奶油等因性質改變，不屬于食用農產品。

03

規(guī)?；潭葏^(qū)分：機械化加工將食用農產品轉變?yōu)楣I(yè)食品

工業(yè)化的一個重要特征就是規(guī)?；a，實現(xiàn)規(guī)?；囊粋€重要條件是機械化，而食用農產品中的初級產品一般則通過手工或稱粗加工完成。以茶葉為例，毛茶為食用農產品，精制茶則不屬于食用農產品范圍。對于精制茶因機械化加工屬于非食用農產品，《云南省國家稅務局關于毛茶和精制茶劃分問題的通知》（云國稅流[1994]25號）對其表述更為清楚。通知中定義，“精制茶，是指將毛茶再經篩分、風選、揀剔、碎塊、干燥、勻堆、包裝、裝箱等一定機械加工工序精制而成的茶葉和用茶鮮葉直接經上述機械加工工序連續(xù)加工的茶葉?！逼渲校撇杞涍^篩分、風選、揀剔和機械加工工序連續(xù)加工等工藝特點較為突出。

當然，并非全部手工制作均屬食用農產品，在實際應用中也須注意具體規(guī)定，例如云國稅流[1994]25號文件，將“未經機械加工、以手工方式特別加工的‘功夫茶’”也劃定為非食用農產品范圍。

04 市場主體類型區(qū)分：企業(yè)或公司主體作為關聯(lián)條件參考

根據主體類型判定食用農產品較為復雜，它需要區(qū)分生產環(huán)節(jié)和銷售環(huán)節(jié)。

對于以食用農產品為原料的生產環(huán)節(jié)，應考慮生產過程具有的工業(yè)化生產特征。食品生產企業(yè)或公司開展活動需要取得食品生產許可證，這意味企業(yè)進行的是工業(yè)化生產，需經歷機械加工過程。如前所述，機械化一般類屬于工業(yè)化生產，它不同于手工制作的粗加工初級產品（有特別規(guī)定的除外），因此食品生產企業(yè)或公司生產的產品應為工業(yè)食品。以豆腐生產為例，若是小作坊或農民家庭手工制作，一般可認定為食用農產品，若在企業(yè)或公司生產，應認定為工業(yè)食品。

對于經銷食用農產品的銷售環(huán)節(jié)，因沒有加工過程，其經銷產品若符合直接產品和初級產品屬性，也符合生熟、性狀工藝屬性判定，則屬于經銷食用農產品，若同時沒有經銷其他工業(yè)食品，該類市場主體不需要辦理食品經營許可證。

結語：

農業(yè)農村部門負責農產品生產環(huán)節(jié)監(jiān)管，果品生產監(jiān)管由自然資源部門的林草局負責，食品（包括食用農產品）進出口監(jiān)管由進出口檢驗檢疫部門負責，進入我國市場流通后由市場監(jiān)管部門負責監(jiān)管。專項應用于食用農產品監(jiān)管的法律依據有《農產品質量安全法》《食用農產品市場銷售質量安全監(jiān)督管理辦法》，在《食品安全法》中也有第2、35、64—66等專門監(jiān)管條款。因此，只有準確判定食用農產品，才能分清對食用農產品的監(jiān)管職責分工和正確適用法律依據，才能做到依法執(zhí)法、精準執(zhí)法。