作為改革的產(chǎn)物，全民所有制企業(yè)將退出歷史舞臺。老吳理解到，本次《國企改革三年行動方案》明確提出，要全面完成國有企業(yè)公司制改革。

目前改制的進度如何呢？據(jù)國資委稱，國有企業(yè)公司制改革已取得歷史性突破，68家需改制的央企集團公司已于2023年全部完成改制，除極少數(shù)需清理整合的企業(yè)，中央企業(yè)子企業(yè)全面完成改制。在地方層面，省級國資委監(jiān)管的一級企業(yè)約96%完成公司制改革。

圖片來源與國資委官網(wǎng)

另外老吳注意到，就連改革難度大的郵政、鐵路系統(tǒng)，也在去年完成了改制。

那么，什么是改制呢？國有企業(yè)在改制前后有什么區(qū)別呢？關(guān)注證券市場的朋友大概都注意到，2023年底，大批央企控股的上市公司都宣稱其集團公司（母公司）完成了改制，由“集團公司”翻牌為“集團有限公司”。很多人不明白國企的名稱里加上“有限”兩個字意味著什么。

所謂“改制”，是指將全民所有制企業(yè)改組為有限責任公司或者股份有限公司。全民所有制企業(yè)是按照1988年出臺的《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》（以下稱《企業(yè)法》）注冊登記的企業(yè)。這個法律雖然比較老舊，但在2009年08月27日經(jīng)過一次修訂后，目前仍然有效。

另外，全民所有制企業(yè)是國有企業(yè)常見的一種組織形式，不僅限于“工業(yè)企業(yè)”，也適用于其他企業(yè)，因為該法“附則”規(guī)定，“本法的原則適用于全民所有制交通運輸、郵電、地質(zhì)勘探、建筑安裝、商業(yè)、外貿(mào)、物資、農(nóng)林、水利企業(yè)。”

值得一提的是，在2023年之前，很多央企雖然在名稱上冠以“集團公司”，但在組織形式上它們還不是正兒八經(jīng)的公司，而是全民所有制企業(yè)。改制之后，這些央企的集團公司加上“有限”兩個字，才變成了國有獨資公司。

全民所有制企業(yè)與國有獨資公司有什么區(qū)別呢？簡單地說，第一，管理體系不同：前者由政府任命（或職工選舉并經(jīng)政府審核同意）廠長(經(jīng)理)，實行黨委領(lǐng)導下的經(jīng)理負責制，注重隸屬關(guān)系；國有獨資公司則建立以資產(chǎn)為紐帶的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)管理體系。

第二，治理結(jié)構(gòu)不同：前者治理結(jié)構(gòu)中的“老三會”，是指黨委會、工會、職代會，現(xiàn)代公司里的“新三會”，是指股東會、董事會、監(jiān)事會。新三會取代老三會，成為公司治理的核心機構(gòu)。

第三，管理者角色不同：全民所有制的廠長(經(jīng)理)是上級任命的，是企業(yè)法定代表人，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中處于中心地位。國有獨資公司的經(jīng)理是由董事會聘任，對董事會負責。董事會與經(jīng)理層相分離，董事會是決策機構(gòu)，經(jīng)理層是執(zhí)行機構(gòu)。

但是，有人說改制以后，國有企業(yè)就不再是全民所有制性質(zhì)了。這種理解是錯誤的。從財產(chǎn)性質(zhì)上說，國有資產(chǎn)屬于全體人民所有。《國資法》規(guī)定：“國有資產(chǎn)屬于國家所有即全民所有。” 因此，“國家所有”與“全民所有”是個等價的概念，全民所有制企業(yè)與國有獨資公司只是組織形式上不同，改制前后性質(zhì)是不變的。

另外有人認為，政府對全民所有制企業(yè)承擔無限責任。這也是一種誤解。《企業(yè)法》規(guī)定，全民所有制工業(yè)企業(yè)是依法自主經(jīng)營、自負盈虧、獨立核算的社會主義商品生產(chǎn)和經(jīng)營單位。企業(yè)的財產(chǎn)屬于全民所有，國家依照所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的原則授予企業(yè)經(jīng)營管理。企業(yè)對國家授予其經(jīng)營管理的財產(chǎn)享有占有、使用和依法處分的權(quán)利。企業(yè)依法取得法人資格，以國家授予其經(jīng)營管理的財產(chǎn)承擔民事責任。

由此可見，政府對全民所有制企業(yè)承擔的也是有限責任。關(guān)于這個問題，2004年全國人大法工會《關(guān)于請予明確全民所有制企業(yè)承擔民事責任和刑事責任有關(guān)問題的函》的復函也明確規(guī)定，“全民所有制企業(yè)的出資人應以其出資為限承擔有限責任。”

很多人之所以會有這種誤解，主要是全民所有制企業(yè)對職工承擔了較多的責任，有人將此等同于“無限責任”。比如，作為民主管理機構(gòu)的職代會，有權(quán)選舉廠長和經(jīng)理（需要主管部門同意）；審查同意或者否決企業(yè)的工資調(diào)整方案、獎金分配方案；審議決定職工福利基金使用方案、職工住宅分配方案和其他有關(guān)職工生活福利的重大事項；評議、監(jiān)督企業(yè)各級行政領(lǐng)導干部，提出獎懲和任免的建議。

實踐中，全民所有制企業(yè)的職工行使了部分所有者的權(quán)利，他們不能輕易被辭退，改制過程中的職工安置方案需要得到職代會同意。即使“下崗”可以得到較多的補償，有些國企還實行內(nèi)部提前退休政策。這些權(quán)利是民營企業(yè)、外資企業(yè)員工無法享受的。但改制成公司后，國企員工與企業(yè)也簽訂勞動合同，兩者之間變成勞動雇傭關(guān)系，國有公司與非國有公司員工的地位慢慢趨同，雖然國有獨資公司還保留職代會選舉職工董事、通過安置方案之類的規(guī)定。

總體上看，全民所有制企業(yè)帶有較濃的計劃經(jīng)濟色彩，政企難分，企業(yè)內(nèi)部權(quán)責不清晰，無法形成有效制衡的治理架構(gòu)，不同程度存在大鍋飯、平均主義等問題，企業(yè)發(fā)展的活力動力明顯不足。

公司制實行股東會主導下的三會一層治理結(jié)構(gòu)，即“所有權(quán)控制”模式。目前世界上大多數(shù)企業(yè)都是這種模式，它強調(diào)資本的力量，強調(diào)經(jīng)營效率和企業(yè)家精神。當前國企改革提出要“管資本”，搞混合所有制和推行職業(yè)經(jīng)理人制度，因此，公司制是建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和推進國企改革的必要條件。

目前，全國還有約8000家全民所有制企業(yè)未完成改制，涉及資產(chǎn)1.3萬億元，職工34萬人。這些全民所有制企業(yè)主要集中在國資委體系以外的其他中央和地方國家機關(guān)、事業(yè)單位和人民團體，少數(shù)地方國資委監(jiān)管的企業(yè)也殘存一些。老吳了解到，這些全民所有制在清理和改制后，有望移交至各級國資委統(tǒng)一監(jiān)管。