2023年8月30日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部經(jīng)征求公眾意見(jiàn)后發(fā)布《關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建問(wèn)題的通知》。無(wú)獨(dú)有偶，日前北京市發(fā)布的《北京市城市更新行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）》也明確提出不搞大拆大建，其核心精神與住建部的《通知》完全一致。那么，老百姓期盼已久的棚戶區(qū)改造征收項(xiàng)目真的不會(huì)再現(xiàn)身城市了嗎？城中村改造拆遷也會(huì)受到新政策的牽連嗎？

在明律師在此前 城市更新要防止大拆大建，拆遷要涼了？一文中已提及了《通知》的部分重要內(nèi)容。譬如“3個(gè)嚴(yán)格控制”等較為嚴(yán)厲的措施。

不過(guò)，《通知》中尚有其他值得品味的表述：

確保住房租賃市場(chǎng)供需平穩(wěn)。不短時(shí)間、大規(guī)模拆遷城中村等城市連片舊區(qū)，防止出現(xiàn)住房租賃市場(chǎng)供需失衡加劇新市民、低收入困難群眾租房困難。注重穩(wěn)步實(shí)施城中村改造……城市住房租金年度漲幅不超過(guò)5%。

這就是說(shuō)，《通知》將城中村改造拆遷與“確保住房租賃市場(chǎng)供需平穩(wěn)”聯(lián)系起來(lái)做了通盤考慮。

實(shí)踐中，大量的外來(lái)務(wù)工人員或者城鎮(zhèn)低收入群體長(zhǎng)期租住在城鄉(xiāng)結(jié)合部的城中村、“老舊片區(qū)”中。一旦在短時(shí)間內(nèi)大規(guī)模的實(shí)施城中村拆遷，補(bǔ)償安置利益與承租人無(wú)關(guān)，那么大量的承租人就需被迫另謀租住之處，這就可能加劇新市民、低收入困難群眾業(yè)已存在的租房困難，直至抬高所在城市的房屋租金價(jià)格。

盡管《通知》并未完全禁止城中村改造拆遷，但卻明確為在一些地方如火如荼火熱開(kāi)展的此類項(xiàng)目潑了一盆冷水。

《通知》中還對(duì)未來(lái)的城市更新項(xiàng)目規(guī)劃提出了清晰的發(fā)展要求和方向，大致可歸結(jié)為以下幾點(diǎn)：

1. 嚴(yán)格執(zhí)行棚戶區(qū)改造政策，不得以棚戶區(qū)改造名義開(kāi)展城市更新。棚改的實(shí)質(zhì)是政府主導(dǎo)的征收拆遷，屬于典型的“大拆大建”“推倒重來(lái)”。

客觀上講，棚戶區(qū)改造拆遷也是城市更新中“全面改造”的一種項(xiàng)目類型，但其影響力在現(xiàn)階段卻顯然已經(jīng)從幾年前的云端跌落到了谷底。

譬如前文提到的北京市城市更新行動(dòng)計(jì)劃中就明確指出，實(shí)施城市更新行動(dòng)……不搞大拆大建，除城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造外，原則上不包括房屋征收、土地征收、土地儲(chǔ)備、房地產(chǎn)一級(jí)開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目。

這里就已經(jīng)將“房屋和土地征收”行為排除在外了。不過(guò)有的朋友或許會(huì)說(shuō)，那不是城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造除外嗎？是不是意味著城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造征收還可以搞呢？

我們需要再往后面看其下文：以改善群眾居住條件為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，實(shí)現(xiàn)在途項(xiàng)目逐步銷賬。嚴(yán)控改造范圍、標(biāo)準(zhǔn)和成本，新啟動(dòng)一批群眾改造意愿強(qiáng)烈的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。

請(qǐng)注意，被老舊小區(qū)改造、核心區(qū)平房直管公房申請(qǐng)式退租、危舊樓房改建等大幅壓減后剩下的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造工作主要針對(duì)的是“在途項(xiàng)目”，也就是早已啟動(dòng)、實(shí)施但因個(gè)別“滯留戶”而尚未百分之百完成的舊項(xiàng)目。

新啟動(dòng)的一批必須是“群眾改造意愿強(qiáng)烈的”，且改造范圍、標(biāo)準(zhǔn)和成本都將被嚴(yán)控。

綜上不難看出，至少對(duì)于北京市而言，棚戶區(qū)改造已經(jīng)趨于終結(jié)了。

2. 鼓勵(lì)探索政府引導(dǎo)、居民出資參與的微改造

《通知》中還指出，鼓勵(lì)推動(dòng)由“開(kāi)發(fā)方式”向“經(jīng)營(yíng)模式”轉(zhuǎn)變，探索政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與的城市更新可持續(xù)模式……鼓勵(lì)現(xiàn)有資源所有者、居民出資參與微改造。

“政府引導(dǎo)”與“政府主導(dǎo)”一字之差卻差別巨大。而所謂“居民出資參與的微改造”事實(shí)上就是對(duì)老舊小區(qū)改造的標(biāo)準(zhǔn)表述，與居民只等著拆舊建新、領(lǐng)補(bǔ)償款的征收拆遷、城中村改造完全不是一回事。

在前述北京市的新計(jì)劃中，盡管城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造仍將在城市更新中占有一席之地，但其卻已經(jīng)被排到了文件“項(xiàng)目類型”部分的第6位，也就是最后一位，可見(jiàn)其被邊緣化已成定局。

3. 督促對(duì)正在建設(shè)和已批待建的城市更新項(xiàng)目進(jìn)行再評(píng)估，對(duì)涉及推倒重來(lái)、大拆大建的項(xiàng)目要徹底整改。《通知》在最后特別強(qiáng)調(diào)了對(duì)“推倒重來(lái)、大拆大建”性質(zhì)項(xiàng)目的處置措施，正在建設(shè)的和已批待建的項(xiàng)目都會(huì)面臨再評(píng)估，能否繼續(xù)“拆舊建新”“大規(guī)模搬遷”或?qū)⒋嬖谧償?shù)。

在明律師最后要提示大家的是，從種種跡象上看，房屋征收、土地征收范圍縮小，規(guī)模縮減將是大勢(shì)所趨。仍居住在各類老舊房屋中企盼改善居住環(huán)境的朋友們要能夠理性地看待這一變化，對(duì)同樣能實(shí)現(xiàn)“城市更新”目的的老舊小區(qū)改造、申請(qǐng)式退租等項(xiàng)目轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，牢牢抓住屬于自己的改善居住條件的機(jī)會(huì)。而仍身處棚戶區(qū)改造、城中村改造拆遷中的被拆遷人也同樣要抓住這所剩不多的契機(jī)，合理設(shè)置補(bǔ)償安置預(yù)期和訴求，爭(zhēng)取在專業(yè)律師的指導(dǎo)下早日搬進(jìn)新居。