—職務(wù)犯罪預防—

職務(wù)犯罪預防

預防職務(wù)犯罪，是指檢察機關(guān)為排除職務(wù)犯罪發(fā)生的條件，消除職務(wù)犯罪產(chǎn)生的因素，達到制止或者減少職務(wù)犯罪目的而采取的各種綜合防范措施的司法活動。

1978年8月，墾利縣檢察院恢復重建。1979年3月設(shè)立經(jīng)濟檢察股，1984年7月改為法紀經(jīng)濟檢察科。負責經(jīng)濟法紀檢察工作，同時開展經(jīng)濟犯罪預防工作。

上世紀80年代，縣檢察院經(jīng)濟檢察、法紀檢察工作處起步階段，主要通過到縣屬各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳《刑法》《刑事訴訟法》等法律，宣傳檢察機關(guān)經(jīng)濟檢察職能。先后派員赴全縣各公社，以及工交、財貿(mào)、供銷、商業(yè)等20多個系統(tǒng)與單位，通過開展法制宣傳，召開座談會等方式，宣傳經(jīng)濟檢察工作的任務(wù)、職責。同時通過開展廣場宣傳、設(shè)置宣傳櫥窗等方式，宣傳貪污賄賂等犯罪的構(gòu)成要件、檢察機關(guān)立案偵查的程序等內(nèi)容。在了解各單位職責基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索，提出檢察建議，堵塞相關(guān)漏洞。

上世紀90年代初期，繼續(xù)結(jié)合經(jīng)濟檢察與法紀檢察工作，開展檢察環(huán)節(jié)綜合治理。這一時期主要做法有：（1）結(jié)合辦案，開展法制宣傳。（2）結(jié)合辦案，提出檢察建議，根據(jù)案件中暴露的問題，協(xié)助有關(guān)單位堵塞漏洞，防范類似案件的再次發(fā)生。（3）開展調(diào)查研究，提出預防建議，對案件出現(xiàn)的一些普遍性問題展開調(diào)研，并向有關(guān)單位提交調(diào)研報告，為領(lǐng)導決策提供有效參考。

1993年至1997年，經(jīng)濟犯罪預防工作貫徹打防結(jié)合原則。預防工作主要采取五方面措施：（1）針對發(fā)案單位存在的問題和隱患，及時提出檢察建議，幫助健全制度、堵塞漏洞。（2）對涉及領(lǐng)導班子成員犯罪的，及時建議整頓領(lǐng)導班子。（3）開展調(diào)查研究，到企事業(yè)單位，分析經(jīng)濟犯罪特點、成因和規(guī)律，對新形勢下經(jīng)濟犯罪趨勢進行預測。（4）結(jié)合辦案開展法制宣傳，教育干部群眾知法、守法，共在發(fā)案單位上法制課36次。受教育群眾達到2000余人次。（5）選擇發(fā)案單位和重點行業(yè)建立聯(lián)系點，開展“文明共建”“廉政共建”活動，經(jīng)常對“廉政共建”單位通報經(jīng)濟犯罪新情況，提供法律咨詢，對其廉政建設(shè)情況進行監(jiān)督。先后與10多個企事業(yè)單位建立廉政共建聯(lián)系點，起到對經(jīng)濟犯罪標本兼治、綜合治理的作用。

1999年1月29日，最高檢出臺《關(guān)于加強預防職務(wù)犯罪工作的意見》，要求各級檢察機關(guān)結(jié)合辦案主動開展職務(wù)犯罪預防工作。墾利縣檢察院與工商銀行、建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行簽訂《關(guān)于加強職務(wù)犯罪預防工作協(xié)議》，預防工作走向規(guī)范化。

2000年12月，最高檢作出《關(guān)于進一步加強預防職務(wù)犯罪工作的決定》，要求各級檢察機關(guān)要主動把預防職務(wù)犯罪工作置于黨委領(lǐng)導下，依靠有關(guān)部門和全社會支持、配合和參與，開展預防職務(wù)犯罪工作。

1998年至2002年，墾利縣檢察院根據(jù)最高檢《意見》和《決定》相關(guān)精神，懲教并重，打防并舉，預防犯罪標本兼治，從源頭上治理腐敗。（1）結(jié)合辦案，探索從體制和制度上預防職務(wù)犯罪的途徑和方法，共向有關(guān)單位提出檢察建議97份500余條，幫助堵漏建制。（2）做好個案追蹤預防，在案件辦結(jié)后，到案發(fā)單位進行回訪，督促整改措施落實。做到一案一總結(jié)，一案一分析，一案一檢查，一案一回訪。（3）在金融國企等職務(wù)犯罪易發(fā)、多發(fā)行業(yè)和領(lǐng)域開展預防，幫助其健全規(guī)章制度，健全監(jiān)督制約機制。（4）加強宣傳教育，開展一年一度的法制宣傳月活動和舉報宣傳周活動，累計發(fā)放宣傳材料8萬余份，接待群眾咨詢4300余人次。（5）成立墾利縣委預防職務(wù)犯罪領(lǐng)導小組。由縣委副書記任組長，縣人大、縣政府、縣政協(xié)等有關(guān)領(lǐng)導任副組長，12個有關(guān)部門參加，辦公室設(shè)在縣檢察院，負責日常工作，初步構(gòu)建起縣委領(lǐng)導下的全方位、多層次職務(wù)犯罪社會化預防網(wǎng)絡(luò)。

2003年至2007年，探索基層職務(wù)犯罪預防工作新模式，構(gòu)建預防新格局，開展系統(tǒng)預防、專項預防、個案預防，注重從源頭上預防犯罪。開展法制宣傳月和舉報宣傳周活動，到廠礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集市進行法制宣傳教育，發(fā)放宣傳材料2萬余份，上法制課50余場次，受教育人數(shù)3000余人次。2004年，與墾利鎮(zhèn)建立鎮(zhèn)級預防職務(wù)犯罪聯(lián)動機制，率先在全市實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預防職務(wù)犯罪工作制度化和規(guī)范化。此做法得到最高人民檢察院和山東省人民檢察院充分肯定。年內(nèi)，成立職務(wù)犯罪預防宣講隊，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門單位開展面對面宣講教育活動。2005年，開展預防調(diào)研，撰寫調(diào)研報告8份，在市檢察院預防職務(wù)犯罪知識競賽活動中獲第一名。2007年，開展“法律講壇”宣傳暨預防職務(wù)犯罪宣傳教育活動。組織全縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，86個縣直部門和企事業(yè)單位領(lǐng)導300余人參觀東營市預防職務(wù)犯罪教育基地。印制《檢務(wù)公開》宣傳手冊2000余份，在“兩會”期間，將手冊送到人大代表、政協(xié)委員手中。印發(fā)《預防職務(wù)犯罪知識簡報》2000份，將精心選錄的40多名落馬貪官懺悔錄匯編成廉政叢書《懺悔》，作為“廉政年貨”發(fā)送給縣黨政機關(guān)、企事業(yè)單位干部與農(nóng)村干部。與10個部門建立系統(tǒng)預防聯(lián)系機制，在9個行業(yè)開展專項預防活動，開展個案預防6次，提出檢察建議16份。

2008年至2011年，偵防一體化機制穩(wěn)步推進，建立全市首家職務(wù)犯罪警示教育基地，開展警示教育238次，教育干部職工8946人次。結(jié)合查辦的典型職務(wù)犯罪案例，撰寫案例分析33篇，調(diào)查報告24篇，并根據(jù)犯罪特點、原因等提出相應(yīng)對策；開展行賄檔案查詢652次，涉及被查詢單位2156家，提出檢察建議45次，被建議單位均進行認真落實；成立墾利縣職務(wù)犯罪預防協(xié)會并召開3次年會，形成職務(wù)犯罪預防工作合力；與縣紀委聯(lián)合在縣城主要街道建立“廉政文化建設(shè)一條街”；組織全縣200余名領(lǐng)導干部參加“法治與責任——全國檢察機關(guān)懲治和預防瀆職侵權(quán)犯罪展覽·山東東營巡展”；對全縣333個行政村兩委成員和鎮(zhèn)街基層干部進行廉政教育活動，初步形成社會化大預防格局。2009年2月13日，墾利縣職務(wù)犯罪預防協(xié)會在縣檢察院召開成立大會，轄區(qū)內(nèi)油田單位、縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企事業(yè)單位等43家會員單位參加成立大會。會上，通過協(xié)會章程，選舉縣檢察院劉忠太檢察長為首任協(xié)會會長、并選舉產(chǎn)生副會長、秘書長、常務(wù)理事，市檢察院副檢察長陳建林和縣政法委書記劉占文為墾利縣職務(wù)犯罪預防協(xié)會揭牌。2010年6月24日，墾利縣委書記、縣人大常委會主任田治穎對縣檢察院報送的《關(guān)于東營市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)職務(wù)犯罪分析材料》和《檢察建議》作出重要批示：剖析深入透徹，教訓發(fā)人深省！所提建議可行。要舉一反三，引以為鑒，健全制度，關(guān)口前移，從根本上防止職務(wù)犯罪發(fā)生。

2023年，縣檢察院突出預防針對性，構(gòu)建社會化預防格局。向區(qū)委提交《懲治和預防職務(wù)犯罪年度報告》，堅持每起案件向發(fā)案單位發(fā)一份預防建議，根據(jù)一些苗頭性問題，開展系統(tǒng)預防工作；聘請17名預防職務(wù)犯罪志愿者，開展預防公益宣傳進機關(guān)、進學校、進醫(yī)院等活動38次；編發(fā)預防職務(wù)犯罪叢書《懺悔》、開展預防職務(wù)犯罪知識競賽等活動，教育全區(qū)干部自覺遠離職務(wù)犯罪；對投資金額總計超過10億元的興隆林場建設(shè)項目、永安鎮(zhèn)6萬畝土地綜合整治社區(qū)安置建設(shè)項目開展同步預防。 全年開展各類警示教育活動217場次，受教育12000余人次。

2023年，由縣職務(wù)犯罪預防協(xié)會主辦，縣紀委、縣檢察院、縣國土資源局承辦的墾利縣“國土杯”學習貫徹黨的十八大精神暨預防職務(wù)犯罪知識競賽在縣廣播電視臺演播大廳舉行，組織處于重點崗位的92名領(lǐng)導干部到墾利縣預防職務(wù)犯罪警示教育基地開展廉政關(guān)愛教育活動。

2023年，縣檢察院出臺《進一步加強懲防一體化建設(shè)的意見》《關(guān)于切實做好職務(wù)犯罪預警預測和重點領(lǐng)域廉政風險防控工作的實施方案》等文件。創(chuàng)建《警鐘》手機報，通過手機彩信形式，向轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處黨員干部和人大代表、人民監(jiān)督員、企業(yè)代表進行發(fā)送。創(chuàng)建預防宣傳“大篷車”，抽調(diào)干警，配備專門車輛，面向農(nóng)村、面向基層宣傳預防知識，“大篷車”行駛800余公里，在全縣30余個行政村開展各類活動48次。

2023年，縣檢察院組織全院33名檢察官參與聯(lián)系大項目8個，涉及建設(shè)資金15.1億元。

2023年，縣檢察院完成新警示教育基地建設(shè)，建立涉農(nóng)預防志愿者工作站，聘請下派幫扶工作隊10名“第一書記”為精準扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項預防志愿者。

2023年，區(qū)檢察院向區(qū)委提交《懲治和預防職務(wù)犯罪年度報告》，區(qū)委書記劉斯杰作出批示。3月份警示教育基地投入使用，全年為機關(guān)、企事業(yè)單位等開展警示教育203次，受教育人數(shù)4500余人次；為單位和個人提供行賄犯罪檔案查詢1558件次；組織檢察官聯(lián)系黃河南展區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項目；積極參與全區(qū)治理微腐敗工作，全力配合“集中查處侵害群眾利益不正之風和腐敗問題”專項整治行動，與區(qū)郵政局開展“預防職務(wù)犯罪郵路”活動，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)職務(wù)犯罪預防網(wǎng)絡(luò)。

盛世修志，以文存史是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)希望通過回顧墾利區(qū)檢察工作走過的風雨歷程，總結(jié)經(jīng)驗，繼承和發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，不忘初心，牢記使命，忠誠履職，司法為民，認真踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，奮力開創(chuàng)新時代墾利檢察工作新局面，譜寫光輝新篇章，為墾利經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)定作出更大的貢獻！