案情簡介

案例一：2023年下半年，和平區南營門街道多次收到天賜園小區物業和業委會舉報，某停車場存在私搭亂建、圈占公共用地經營垃圾回收站的行為。經調查，該停車場使用營業執照為原天賜園底商執照，與實際經營人、經營地點不符，且在停車場管理崗亭周邊存在私搭亂建問題。因此案涉及多部門交叉執法，12月9日下午，由南營門街道辦事處牽頭，在海光寺社區召開戰區制呼叫會，召集街道綜合執法大隊、南營門市場監管所、南營門派出所、區停管辦、消防和平支隊、市規劃和自然資源局和平分局、天賜園小區物業、小區業主委員會及停車場、廢品回收站負責人共同參加會議。會上，市規劃和自然資源局和平分局依據小區建設規劃圖紙確認停車場占地為小區公共區域；區停管辦根據停車場提供營業執照查詢，確認此處停車場未辦理有關備案手續，屬違法行為；南營門市場監管所根據廢品回收站營業執照認定，存在未在指定地點經營的現象；街道綜合執法大隊則根據前期調查結果，確認此處小屋為違法建設，應依法予以拆除。通過行政執法部門講明違法事實、法律依據并下達整改文書，公安、消防部門提示安全隱患，違法相對人提高了重視程度，積極配合，進行整改。12月23日，街道執法大隊執法人員對現場進行復查，違法建設已拆除完畢，共拆除違法建設3間，約18平方米，取締違規停車場1處，占地約900平方米。

案例二：2023年1月2日，河西區友誼路街綜合執法大隊隊員在對河西區某大廈進行日常巡查時發現，該大廈疑似存在大量違法建設。經現場勘查確認，違法建設是由大廈物業管理方搭建，面積約300多平方米，位于樓頂位置，拆除難度較大。該大廈商戶對違法建設意見很大，強烈要求拆除，還大廈良好的營商環境。友誼路街道綜合執法大隊于2023年9月15日按照法律規定和法定程序對該大廈違法建設進行了拆除。

案例三：2023年3月5日，南開區興南街綜合執法大隊接群眾舉報，同仁里某號樓有人在樓道內搭建違法建設作為廚房，存在安全隱患。同仁里小區建筑歷史久遠，為天津市文物保護單位。街道綜合執法大隊立即進行現場勘察，確認反映情況屬實。綜合執法大隊聯合居委會到相關居民家中開展思想工作，宣講《天津市文明行為促進條例》和違法建設的安全隱患，曉之以理、動之以情。通過不懈的努力，居民同意并拆除了違法建設。

案例四：2023年底，河北區王串場街道在開展“王串場一號路立面提升改造工程”中，著力破解“窗改門”難題，堅持全面排查、實事求是、依次推進，杜絕跳躍式、選擇式執法，確保公平、公正。做到當天拆門、當天封堵，并將窗戶安裝到位，盡量使住戶少受影響。堅決杜絕野蠻和破壞性拆除，努力為住戶保留整體材料，并將拆除材料碼放整齊，清理干凈現場。封堵后，對拆除后的墻體、地面按照標準統一恢復原貌，換裝斷橋鋁窗戶，統一制作遮陽罩，對樓體重新粉刷。共封堵“窗改門”152 處，拆除違規牌匾 136 處，拆除門前臺階167處，取締門前占路經營行為13處，贏得群眾拍手稱贊。

案例五：2023年，北辰區佳榮里街道暖洋家園小區針對私搭亂建、亂堆亂放問題開展拆違清臟治亂行動，采取“先難后易”的戰術，先從面積大、結構復雜的違章戶下手，督促居民自拆自清，打消觀望戶的僥幸心理，在重點難點上求突破，形成拆違行動勢不可擋的治理態勢。在不到20天的時間里，拆除違章圈占39處1880平方米，清運垃圾66車，所有違章圈占全部拆除清理完成。

法律分析

私搭亂建是指未經行政主管部門批準的私自建設、圈占土地、占道經營、私裝地鎖等違法用地和違法建設的行為。適用《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十四條，《天津市城鄉規劃條例》第七十三條，《天津市文明行為促進條例》第六十七條、六十九條之規定。案例一，為解決此處停車場區域產權歸屬問題，根據《中華人民共和國民法典》第二百七十三條、第二百七十六條有關規定，對業主的建筑物區分所有權的定性，明確了社區內公共區域的權屬關系。通過召開戰區制呼叫會議，相關部門一同到場，避免因權責歸屬不明確造成執法周期長、執法不徹底等問題，節約了行政資源，提高了行政效率，減少了相對人的經濟損失，進一步提升了政府在人民群眾當中的公信力，對日后處理類似違法建設問題具有參考和借鑒價值。案例二，案件調查取證時期正逢全國人民抗擊疫情的關鍵時期，各中小型企業受疫情影響經營困難。機械執法固然能確保違法建筑最終拆除，但拆除工作周期長，會使大廈內商戶及物業公司利益受損，對經營環境、雙方關系產生不利影響。對此，友誼路街道辦事處多次組織大廈商戶代表、物業公司有關負責人進行溝通協商，曉以利害，最終實現了順利拆違，贏得了大廈內公司企業的一致稱贊，對于優化友誼路街轄區的營商環境具有鮮明的服務導向作用。案例三，當事人對拆違工作并不理解，認為搭建的小屋不礙事，街道屬于多管閑事，不配合工作。經過街執法人員多次耐心勸導、普法，當事人終于理解并配合拆除。施工當天，當事人積極配合綜合執法大隊騰空違建內物品，執法大隊人員始終堅守在拆違現場，疏導過往群眾，組織清理拆違后的垃圾雜物，做好了善后工作。案例四，王串場街整個執法工作中沒有發生一起群體性事件，贏得居民群眾的理解與支持，充分體現了行政執法既要嚴格規范、公正文明，更要最大限度地保護人民群眾的利益。案例五，攻堅克難講究方式方法，治理態度堅決，方法值得借鑒，彰顯決心，成效明顯。

啟示意義

近年來，一些小區業主隨意侵占公共空間、私搭亂建的現象屢見不鮮。違章建設成本低、收益高，利益的驅使讓不少人知法犯法。違章建筑已成為城市的“膿瘡”，直接影響城市功能的發揮，也使城市競爭力、文明程度受到嚴重影響。違法建筑的產生，往往是先搭一個簡易棚，沒人來拆，幾個月后就變成磚木結構房子，再沒有人拆，就變成了鋼混結構的房子，爾后干脆變成花崗巖貼面的建筑。違法建設的大量出現、存在甚至蔓延，是零星的亂搭亂建沒有得到及時制止和拆除造成的，是管理部門拖延失管行為所造成的惡果。這就啟示我們要把問題處理在始端即低成本狀態，必須加強巡查，露頭就打。同時，治理中要始終堅持以人民為中心，積極謀求“雙贏”，才能取得拆違工作的最佳效果。