將《中華人民共和國建筑法》的立法目標(biāo)提升為“加強(qiáng)建筑活動監(jiān)督管理、實(shí)現(xiàn)綠色安全規(guī)范發(fā)展”，以適應(yīng)低碳發(fā)展和綠色安全的國家整體戰(zhàn)略。

于帥卿/發(fā)自北京

今年全國兩會上，全國人大代表、中國工程院院士、中國建材集團(tuán)總工程師、凱盛科技集團(tuán)董事長彭壽帶來的2個議案都與建筑業(yè)低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)，分別是“關(guān)于修訂《中華人民共和國建筑法》的議案”“關(guān)于完善政策體系加速光伏建筑一體化發(fā)展的議案”。

建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生改善做出了重要貢獻(xiàn)。但同時，建筑行業(yè)作為我國“碳排放大戶”，其全生命周期碳排已經(jīng)占到全國碳排總量的51.3%，其中僅建筑運(yùn)行階段碳排占比就達(dá)到了22%，而且在目前節(jié)能措施下預(yù)計(jì)將在2040年碳達(dá)峰，落后整體國家達(dá)峰標(biāo)準(zhǔn)10年。建筑行業(yè)已經(jīng)成為我國實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的“堵點(diǎn)”和主戰(zhàn)場。

彭壽分析稱，作為我國保障建筑活動開展的重要法律，《中華人民共和國建筑法》關(guān)于建筑低碳發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容要求已不能適應(yīng)我國低碳發(fā)展的新需求。比如在立法理念和立法思路上，沒有把推動建筑節(jié)能、光伏建筑一體化（BIPV）等當(dāng)作當(dāng)前最應(yīng)該解決的問題予以考慮，這些問題的存在，導(dǎo)致建筑綠色轉(zhuǎn)型的片面化、制度碎片化、執(zhí)行力弱。

“這些問題都不可能通過修訂幾個法律條文予以解決，必須啟動《中華人民共和國建筑法》的全面修訂。”彭壽說。

為使《中華人民共和國建筑法》修訂更完善，彭壽提出如下建議：

1.明確《 中華人民共和國建筑法 》修訂的基本目標(biāo)定位。1997年頒布的《中華人民共和國建筑法》經(jīng)過2011年和2023年兩次修正，對建筑活動的科學(xué)管理產(chǎn)生了積極作用，但這部法律的滯后性已經(jīng)突出，與我國低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切需求差距明顯，其理念、原則、制度已不能滿足“十四五”乃至更長時間我國“雙碳”戰(zhàn)略的需求。

2.明確《中華人民共和國建筑法》修訂的主要內(nèi)容。通過修訂，將《中華人民共和國建筑法》的立法目標(biāo)提升為“加強(qiáng)建筑活動監(jiān)督管理、實(shí)現(xiàn)綠色安全規(guī)范發(fā)展”，以適應(yīng)低碳發(fā)展和綠色安全的國家整體戰(zhàn)略。

增設(shè)綠色發(fā)展章節(jié)，通過修訂，將建筑綠色發(fā)展明確作為獨(dú)立內(nèi)容加以強(qiáng)調(diào)，要求建筑必須秉持綠色發(fā)展理念，明確 BIPV 應(yīng)用范圍與條件，新建建筑強(qiáng)制采用BIPV，與建筑工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收；既有建筑建立BIPV應(yīng)用評估體系，滿足相關(guān)使用規(guī)范要求的前提下應(yīng)用盡用；明確完善與技術(shù)發(fā)展和市場相匹配的標(biāo)準(zhǔn)體系，覆蓋材料設(shè)計(jì)、產(chǎn)品認(rèn)證、工程建設(shè)、檢測驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)，并從設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行和報廢等階段對建筑綠色發(fā)展進(jìn)行全生命周期綠色監(jiān)管。

修訂法律責(zé)任條款，修訂既應(yīng)強(qiáng)調(diào)企業(yè)和公民的主體責(zé)任，更應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)依法行政和政府責(zé)任。既應(yīng)強(qiáng)調(diào)相關(guān)主體的“守法”義務(wù)，更應(yīng)當(dāng)建立完善的行政問責(zé)機(jī)制，明確權(quán)責(zé)統(tǒng)一的綠色建筑建設(shè)管理?xiàng)l款，對建設(shè)主體進(jìn)行剛性約束，明確所有環(huán)節(jié)參與單位與人員的違法行為及需要承擔(dān)的懲罰責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督管理，充分體現(xiàn)法律的強(qiáng)制性和權(quán)威性。

3.明確《中華人民共和國建筑法》修訂的關(guān)系統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。修訂涉及多主體、多訴求、多層次，立法必須在厘清各種關(guān)系的基礎(chǔ)上進(jìn)行統(tǒng)籌考量、合理選擇。重視與《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的有機(jī)銜接，《中華人民共和國建筑法》的修訂應(yīng)充分結(jié)合建筑領(lǐng)域的特點(diǎn)和實(shí)際，建立更加具有針對性、可操作性的實(shí)施性規(guī)范，既要防止出現(xiàn)與節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法等的重復(fù)規(guī)定，也要注重與相關(guān)法律的動態(tài)協(xié)同。

重視政府管理與社會、公眾治理的關(guān)系，建筑綠色轉(zhuǎn)型是典型的社會公共事務(wù)，政府管理固然不可或缺但僅憑政府之力無法完全應(yīng)對。《中華人民共和國建筑法》的修訂必須突破“政府管理法”的思維定勢，建立政府、社會、公眾等多方參與的治理體系。健全調(diào)查制度、監(jiān)督制度、信息公開制度。明確省以下住建機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)法垂直管理制度，全面推進(jìn)監(jiān)管主體的信息公開。