2023年以來，中央和地方相繼出臺了一系列學前教育新政策，總的基調是三個“突出”，突出學前教育的公共性，推進學前教育公平普惠；突出學前教育的政府主體作用，加大學前教育財政供給；突出學前教育的規范性，提升保教的質量和內涵。

一、學前教育新政的政策亮點和發展趨勢

一是大幅提升學前教育地位，將其納入國民教育體系重要組成部分。中共中央、國務院《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》中指出：“學前教育是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業。辦好學前教育、實現幼有所育，是黨的十九大作出的重大決策部署，是黨和政府為老百姓辦實事的重大民生工程，關系億萬兒童健康成長，關系社會和諧穩定，關系黨和國家事業未來”。這表明，學前教育在教育體系中的重要性和戰略地位得到大幅度提升，將學前教育從原來歸列的“終身教育體系”上升為像中小學一樣地位的“國民教育體系”。由此我們可以預見，學前教育必將迎來新一輪的大發展、大提升。

二是大力推進學前教育公辦化和普惠化，即實施50/80工程。國家的政策要求是，到2023年，全國學前三年毛入園率達到85%，公辦園在園幼兒占比達到50%，公辦園與普惠性民辦園在園幼兒占比達到80%。對照國家的要求，作為經濟發達地區，廣東省的目標比全國的標準略有提高，具體為：到2023年，珠三角地區和粵東西北地區學前三年毛入園率分別達到98%以上和92%以上。到2023年，全省公辦幼兒園在園幼兒數占比達到50%以上，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園占比達到80%以上。可以說，推進學前教育公辦化和普惠化，徹底改變了過去三十年學前教育民辦化、社會化的辦園格局，是繼國家普及九年義務教育、普及高中階段教育后的又一次戰略延伸。

三是著力提升學前教育內涵，全面開展幼兒園規范化辦園和評估督導。新政以前，各類幼兒園發展參差不齊，質量差距很大。新政以后，以規范化辦園為抓手，全面加強幼兒園辦園質量評估督導。廣東省規定，各地教育部門要引導和支持各類幼兒園創建規范化幼兒園。到2023年，全省規范化幼兒園比例達到80%以上，其中珠三角地區達85%以上，其他地區達70%以上。各地要落實教育部《幼兒園辦園行為督導評估辦法》，完善幼兒園督導評估制度，提高幼兒園的辦園質量。要按照國家和省的要求建立完善幼兒園質量評估體系，將各類幼兒園納入評估范圍。

四是構建學前教育教師培養培訓體系，實施名園長、名教師工程。主要措施是，推行幼兒園教師和職工全員持證上崗制度。國家的政策規定，認真落實教師資格準入與定期注冊制度，嚴格執行幼兒園園長、教師專業標準，全面落實幼兒園教師持證上崗，切實把好幼兒園園長、教師入口關。廣東省規定，健全幼兒園從業人員準入制度，全面落實幼兒園教師、保育員等教職工持證上崗制度。加強骨干教師、園長隊伍建設，培養一批名園長和名教師，引領帶動幼兒園教師隊伍素質整體提升。

二、實施效果：是一項“惠民工程”

以廣東為例，實施學前教育新政以來，成效顯著，政策導向積極正向，學前教育呈現出一派新面貌、新氣象。主要成效有：

一是大幅提升了公辦園和民辦普惠園的數量和占比。

新政實施以來，各地積極行動，狠抓落實，通過新建、擴建一批公辦幼兒園，推動一批小區配套民辦幼兒園、集體辦幼兒園轉制為公辦幼兒園，選擇一批有條件的民辦幼兒園轉辦為民辦普惠園等多種途徑，使全省公辦園和民辦普惠園的比例大幅提高，成為幼兒園辦園的主體。目前，全省公辦園由改革前占全省幼兒園比重不足20%上升到占比50%以上，民辦園中，有30%左右轉辦為公辦園，50%左右轉辦為民辦普惠園。換言之，采取公辦收費和民辦普惠收費的幼兒園占全省幼兒園的比例達到80%以上。

二是人民群眾得到了實實在在的好處，幼兒入園費用大幅降低。

公辦園和民辦普惠園的大幅增加，一個最明顯的效果就是收費大幅降低，群眾得到了實惠。如佛山市南海區一間小區配套幼兒園，由民辦轉為公辦，收費從每生每月2500元降為1120元，降幅為55.2%；廣州市天河區一間民辦幼兒園轉為普惠園，收費從從每生每月2300元降為1550元，降幅為32.6%。

三是幼兒園辦園質量得到較大提升。

各幼兒園普遍反映，新政以來，各級政府加大了對幼兒園的財政支持，加強了對幼兒園的規范管理和督導評估，幼兒園的辦園行為日益規范；一大批幼兒教師由原來的民辦轉為公辦，教師的職業歸屬感大大增強，教師隊伍的穩定性明顯提高；一些辦園不規范的幼兒園被淘汰，幼兒園整體辦園質量得到較大提升。

三、學前教育新政有些方面需要完善

一是政府財政配套供給與公辦化普惠化辦園的經費需求存在較大缺口。

在2023年新政實施以前，大部分幼兒園屬于民辦性質，公辦園占比普遍在20%左右。在短短的3年時間，要將公辦園普惠園比例提高到80%以上，幅度高范圍大，財政承受能力力有不逮，這幾年受疫情影響，各地財政開支更是負重前行。一方面，有些地方名義上將一些民辦園轉為公辦園，但財政供給配套不到位。如佛山南海區一間民辦幼兒園，民辦轉為公辦后，實行自收自支的“三不”公辦事業單位管理，即不定編制、不定級別、不納入機關編制特定范圍，與義務教育的公辦學校“一級一類”事業單位的待遇相去甚遠。該園轉為公辦園后，保教收費由原來的每生每月2500元減為1120元，按在園幼兒500人計，每年減少收入768萬元；除免去房租每年300萬元，政府生均補助每生每年2500元計125萬元，保教人員補助每人每年8000元計64萬元外，經費仍然減收279萬元，缺口較大。

另一方面，民辦園轉為普惠園，在降低收費標準、實行普惠收費后，原有差額，財政補助缺口較大。如廣州市天河區，民辦園實行普惠之前收費標準為2000--2300元，實行普惠之后，2023年平均降幅600元左右，也就是1350--1800元，2023年之后在1550--1800元之間。據此，我們對天河區一個幼教集團的運營情況進行分析，其旗下12所幼兒園全部轉為普惠園，平均每生每月減少收費600元，抵扣政府每生每月補助270元，每生每月缺口330元，一年下來集團經費減收1000萬元左右，這樣，幼兒園的日常運作受到一定影響。

二是對新政后納入國民教育體系的學前教育督導管理存在薄弱環節。

新政以后，公辦園、普惠園成為學前教育的主體，納入國民教育管理體系，理應像對義務教育一樣進行規范辦學的督導管理。但是，從調研情況看，政府對幼兒教育的管理還存在不少薄弱環節。據珠三角地區一些幼兒園反映，目前各鎮街、村辦園條件普遍不高，教育教學質量參差不齊，亟需強化管理和規范督導；但是，因為編制所限，有些街鎮教育指導中心幼教專干和幼教教研員配備不足，有些地方只有一個編制，身兼幼教專干和教研員，甚至還要兼任其他事務，如德育、體育、藝術等工作，沒有足夠時間和精力去指導本地幼兒園的規范、提升和發展。

三是教師隊伍整體素質與學前教育質量提升的要求還有較大差距。

新政要求大力推進規范化幼兒園建設，實行幼兒教師全員持證上崗，提升幼兒園保教質量，促進幼兒園優質發展。但是，由于目前多數公辦園、普惠園由原先民辦幼兒園轉制、轉辦而來，辦園條件較為薄弱，特別是教師隊伍整體素質偏低，不能適應優質辦園、內涵發展的需求。各地普遍反映，目前幼兒園教師全員持證上崗目標還達不到，還有部分在崗幼兒教師沒有教師資格證。

由于各地幼兒園辦園條件和辦園質量參差不齊，很難對幼兒教師整體持證上崗率作一個完全統計，據幼兒園園長的分析估計，城鎮幼兒園教師持證率在80%左右，農村幼兒園在60%左右。

四是課程建設、教學模式與幼兒園游戲化教學要求不相適應。

幼兒園“去小學化”背景下，幼兒教育面臨全新的教育理念和教學模式，課程設計、教學模式重點圍繞幼兒的品德培養、智力開發、習慣養成而展開。拋開原有的傳統教材、課程后，幼兒園如何設計新的課程、教具、玩具，如何創設新的教學環境和教學模式？不少基礎較為薄弱的幼兒園一時難以適應，跟不上改革的步伐。幼兒園普遍反映，除城區少數辦園條件較好的公辦園和等級園具備開發園本課程能力外，大部分幼兒園沒有能力通過自身的能力和條件開發自主課程。