法治日報全媒體記者 黃輝 《法治周末》記者 周孝清

從護士證變更到從業資格證年審，從客貨運輸車輛年審到道路運輸駕駛員誠信年度考核……7月7日下午4時許，記者見到周布釩時，她正有條不紊地辦理各項行政審批及服務事項。

周布釩是江西省玉山縣行政服務中心69號窗口的工作人員。69號窗口也是無差別受理窗口，即按照政務服務“一網一門一次”改革要求，推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的無差別全科受理模式，審批人員撤至后臺辦件，真正實現“一窗通辦”。

圖為江西省玉山縣行政服務中心無差別受理窗口。

“我之前辦理業務需要跑不同的窗口，而現在推出‘無差別受理’后，只需取一個號跑一個窗口，就可以把事情一次性辦結，非常方便。”前來辦理業務的市民王女士連連點贊。

這是玉山縣扎實推進依法行政、強化法治政府建設的一組鏡頭。

玉山縣委書記胡劍飛告訴記者，近年來，玉山縣以貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2023-2023年）》為主線，以轉變政府職能為突破口，以強化行政執法監督為抓手，不斷創新“五型”政府建設思路和舉措，穩步推進法治政府建設，法治玉山建設碩果累累，為全縣經濟社會高質量跨越式發展營造了良好法治環境。

“三不三審三先行”破解依法行政難題

早在2023年，為解決轄區群眾安全飲水問題，玉山縣下鎮政府啟動了“千人萬噸”飲水工程，水源地為毛宅水庫。

然而，工程施工后，水庫水源送檢結果顯示：總磷嚴重超標！經排查，“元兇”為水庫周邊的兩家活性炭廠。

這兩家活性炭廠系早年招商引資項目，其生產工藝中有磷酸參與反應，廢水廢氣中含磷量較高。要保護水源地生態環境，兩家活性炭廠搬遷勢在必行。

為盡快完成兩家活性炭廠整體搬遷工作，鎮政府在每個環節都貫徹了依法行政理念。下鎮鎮長繆立忠介紹說，一是堅持集體研究集體決策，并成立專門工作組，洽談搬遷賠償金額、工廠廢料處置等；二是嚴格落實合法性審查制度，聘請律師擔任法律顧問；三是充分保障農民工合法權益，先付清工資，并在鎮、村及廠門口等多處進行公示，確保不漏一人，不留任何隱患。

今年6月，在嚴謹的程序推動下，兩家活性炭廠被成功拆除，其間沒發生信訪事件。

這是玉山法治政府建設的一個縮影。玉山縣司法局副局長姚榮和告訴記者，在推進法治政府建設中，該縣梳理了一些制約法治政府建設進程的“難點”“痛點”和“賭點”，出臺了“三不”“三審”“三先行”等一系列制度，確保科學民主依法決策。

“三不”，即對未經合法性審查的規范性文件，不得提交政府常務會議研究討論；重大行政決策未依法履行公眾參與、專家論證、風險評估等前置程序不進行合法性審查；未經合法性審查的重大行政決策不得提交集體討論。

“三審”，即重大行政決策堅持落實公平競爭審查制度，并對近年來全縣下發的文件是否違反公平競爭審查制度相關規定進行審查，形成書面審查意見。

“三先行”，即充分發揮法律顧問參與政府依法決策、防范行政法律風險的作用，在化解行政爭議糾紛中，做到先行查找行政行為是否存在瑕疵、先行保障群眾合法權益、調解先行。

“這三個標準從源頭破解依法行政難題，使一批阻礙依法行政工作的‘頑疾’得到有效解決。”姚榮和說。

“三項制度”確保執法信息公開透明

地處江西東大門的玉山，曾多次舉辦斯諾克世界公開賽。玉山是遠近聞名的青石產區，青石儲量達200億立方米，而青石正是生產臺球桌的優質石材。

曾幾何時，為牟取利潤，該縣一度呈現出亂采濫挖、無證開采等亂象。為此，玉山縣在專題研究的基礎上，對問題進行全面梳理，依法制定專項整治方案，全面推行行政執法“三項制度”，并按照時間節點分步整改，建立相應臺賬。

截至目前，32家無證開采企業已全部關閉，并按照“三清”（清設備、清原料、清場地）原則整改完畢。下一步，玉山縣自然資源局將根據《江西省礦產資源開采管理條例》規定，依法掛牌出讓。

法治先行，筑牢發展基石。玉山縣副縣長、公安局局長周志強介紹說，該縣全面推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”，確保執法信息公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法有效。同時，全面推進政務公開，對凡涉及行政執法的職能職責、法律法規、審批事項、辦事程序、制度規范、收費標準及依據，及時全面向社會公開，接受群眾監督。

“點線面”結合打出法治宣傳組合拳

玉山自古以來就以民風淳樸、書香濃厚而著稱，享有博士縣、才子鄉美譽。

走進位于玉山縣委縣政府大樓前的法治廣場，一股濃郁的人文法治氣息撲面而來。法治標語、名言警句、典型案例……各種法治宣傳元素既接地氣又通俗易懂，營造出濃厚法治氛圍。

一名正在涼亭休閑的市民告訴記者，每天清晨和傍晚，很多市民都會來廣場散步、聊天、拉家常，順便學學法律知識，法治廣場已成為群眾學法、論法的“打卡地”。

玉山縣司法局局長趙東青介紹說，近年來，該縣積極創新法治宣傳模式，開創了“點、線、面”與懷玉山清貧紅色文化、秀美玉山綠色文化、千年古韻玉山古色文化、厚重的法治文化四種文化融合的法治宣傳新格局。

為發揮法治文藝宣傳優勢，玉山縣以法治玉山文藝巡演為依托，與縣劇團聯合，精心編排了一臺精彩的法治文藝節目，在全縣各鄉鎮村巡回演出，近兩年巡演已達40多場。

與此同時，玉山縣開展法治玉山大講堂，分成機關篇、社區篇、企業篇、校園篇，傳播法治精神、培養法治骨干。截至目前，法治玉山大講堂已開講20期，培養骨干4000余人。

玉山縣委副書記、縣長徐樹斌表示，玉山通過全方位、多角度、立體化的法治宣傳組合拳，有效提高了全縣人民的法治思維和運用法治方式解決問題的能力，形成群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的氛圍，為法治玉山建設提供了有力支撐。

記者手記

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”全面推進法治建設的一個關鍵環節就是依法行政，而政府則是依法行政的主體。

在玉山采訪時，記者深入玉山縣行政服務中心、市場監督管理局、自然資源局，查看行政執法案卷、“雙隨機一公開”平臺數據和行政服務事項的辦理流程，并前往下鎮和橫街鎮，實地感受近年來玉山法治政府建設取得的豐碩成果。

法治興則國興，法治強則國強。玉山穩步推進法治政府建設，為全縣經濟社會高質量跨越式發展營造了良好法治環境，該縣先后榮獲全國文明城市提名城市、全國食品安全示范縣、全國文明村鎮建設示范縣等榮譽稱號，是全國唯一一個5次被評為“浙商（省外）最佳投資城市”的縣級城市，同時也是江西省首個全國法治政府建設示范縣。