法治日報全媒體記者 黃輝 《法治周末》記者 周孝清

從護士證變更到從業(yè)資格證年審，從客貨運輸車輛年審到道路運輸駕駛員誠信年度考核……7月7日下午4時許，記者見到周布釩時，她正有條不紊地辦理各項行政審批及服務(wù)事項。

周布釩是江西省玉山縣行政服務(wù)中心69號窗口的工作人員。69號窗口也是無差別受理窗口，即按照政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)一門一次”改革要求，推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的無差別全科受理模式，審批人員撤至后臺辦件，真正實現(xiàn)“一窗通辦”。

圖為江西省玉山縣行政服務(wù)中心無差別受理窗口。

“我之前辦理業(yè)務(wù)需要跑不同的窗口，而現(xiàn)在推出‘無差別受理’后，只需取一個號跑一個窗口，就可以把事情一次性辦結(jié)，非常方便。”前來辦理業(yè)務(wù)的市民王女士連連點贊。

這是玉山縣扎實推進依法行政、強化法治政府建設(shè)的一組鏡頭。

玉山縣委書記胡劍飛告訴記者，近年來，玉山縣以貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2023-2023年）》為主線，以轉(zhuǎn)變政府職能為突破口，以強化行政執(zhí)法監(jiān)督為抓手，不斷創(chuàng)新“五型”政府建設(shè)思路和舉措，穩(wěn)步推進法治政府建設(shè)，法治玉山建設(shè)碩果累累，為全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展營造了良好法治環(huán)境。

“三不三審三先行”破解依法行政難題

早在2023年，為解決轄區(qū)群眾安全飲水問題，玉山縣下鎮(zhèn)政府啟動了“千人萬噸”飲水工程，水源地為毛宅水庫。

然而，工程施工后，水庫水源送檢結(jié)果顯示：總磷嚴重超標！經(jīng)排查，“元兇”為水庫周邊的兩家活性炭廠。

這兩家活性炭廠系早年招商引資項目，其生產(chǎn)工藝中有磷酸參與反應(yīng)，廢水廢氣中含磷量較高。要保護水源地生態(tài)環(huán)境，兩家活性炭廠搬遷勢在必行。

為盡快完成兩家活性炭廠整體搬遷工作，鎮(zhèn)政府在每個環(huán)節(jié)都貫徹了依法行政理念。下鎮(zhèn)鎮(zhèn)長繆立忠介紹說，一是堅持集體研究集體決策，并成立專門工作組，洽談搬遷賠償金額、工廠廢料處置等；二是嚴格落實合法性審查制度，聘請律師擔(dān)任法律顧問；三是充分保障農(nóng)民工合法權(quán)益，先付清工資，并在鎮(zhèn)、村及廠門口等多處進行公示，確保不漏一人，不留任何隱患。

今年6月，在嚴謹?shù)某绦蛲苿酉拢瑑杉一钚蕴繌S被成功拆除，其間沒發(fā)生信訪事件。

這是玉山法治政府建設(shè)的一個縮影。玉山縣司法局副局長姚榮和告訴記者，在推進法治政府建設(shè)中，該縣梳理了一些制約法治政府建設(shè)進程的“難點”“痛點”和“賭點”，出臺了“三不”“三審”“三先行”等一系列制度，確保科學(xué)民主依法決策。

“三不”，即對未經(jīng)合法性審查的規(guī)范性文件，不得提交政府常務(wù)會議研究討論；重大行政決策未依法履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估等前置程序不進行合法性審查；未經(jīng)合法性審查的重大行政決策不得提交集體討論。

“三審”，即重大行政決策堅持落實公平競爭審查制度，并對近年來全縣下發(fā)的文件是否違反公平競爭審查制度相關(guān)規(guī)定進行審查，形成書面審查意見。

“三先行”，即充分發(fā)揮法律顧問參與政府依法決策、防范行政法律風(fēng)險的作用，在化解行政爭議糾紛中，做到先行查找行政行為是否存在瑕疵、先行保障群眾合法權(quán)益、調(diào)解先行。

“這三個標準從源頭破解依法行政難題，使一批阻礙依法行政工作的‘頑疾’得到有效解決。”姚榮和說。

“三項制度”確保執(zhí)法信息公開透明

地處江西東大門的玉山，曾多次舉辦斯諾克世界公開賽。玉山是遠近聞名的青石產(chǎn)區(qū)，青石儲量達200億立方米，而青石正是生產(chǎn)臺球桌的優(yōu)質(zhì)石材。

曾幾何時，為牟取利潤，該縣一度呈現(xiàn)出亂采濫挖、無證開采等亂象。為此，玉山縣在專題研究的基礎(chǔ)上，對問題進行全面梳理，依法制定專項整治方案，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，并按照時間節(jié)點分步整改，建立相應(yīng)臺賬。

截至目前，32家無證開采企業(yè)已全部關(guān)閉，并按照“三清”（清設(shè)備、清原料、清場地）原則整改完畢。下一步，玉山縣自然資源局將根據(jù)《江西省礦產(chǎn)資源開采管理條例》規(guī)定，依法掛牌出讓。

法治先行，筑牢發(fā)展基石。玉山縣副縣長、公安局局長周志強介紹說，該縣全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，確保執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效。同時，全面推進政務(wù)公開，對凡涉及行政執(zhí)法的職能職責(zé)、法律法規(guī)、審批事項、辦事程序、制度規(guī)范、收費標準及依據(jù)，及時全面向社會公開，接受群眾監(jiān)督。

“點線面”結(jié)合打出法治宣傳組合拳

玉山自古以來就以民風(fēng)淳樸、書香濃厚而著稱，享有博士縣、才子鄉(xiāng)美譽。

走進位于玉山縣委縣政府大樓前的法治廣場，一股濃郁的人文法治氣息撲面而來。法治標語、名言警句、典型案例……各種法治宣傳元素既接地氣又通俗易懂，營造出濃厚法治氛圍。

一名正在涼亭休閑的市民告訴記者，每天清晨和傍晚，很多市民都會來廣場散步、聊天、拉家常，順便學(xué)學(xué)法律知識，法治廣場已成為群眾學(xué)法、論法的“打卡地”。

玉山縣司法局局長趙東青介紹說，近年來，該縣積極創(chuàng)新法治宣傳模式，開創(chuàng)了“點、線、面”與懷玉山清貧紅色文化、秀美玉山綠色文化、千年古韻玉山古色文化、厚重的法治文化四種文化融合的法治宣傳新格局。

為發(fā)揮法治文藝宣傳優(yōu)勢，玉山縣以法治玉山文藝巡演為依托，與縣劇團聯(lián)合，精心編排了一臺精彩的法治文藝節(jié)目，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村巡回演出，近兩年巡演已達40多場。

與此同時，玉山縣開展法治玉山大講堂，分成機關(guān)篇、社區(qū)篇、企業(yè)篇、校園篇，傳播法治精神、培養(yǎng)法治骨干。截至目前，法治玉山大講堂已開講20期，培養(yǎng)骨干4000余人。

玉山縣委副書記、縣長徐樹斌表示，玉山通過全方位、多角度、立體化的法治宣傳組合拳，有效提高了全縣人民的法治思維和運用法治方式解決問題的能力，形成群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的氛圍，為法治玉山建設(shè)提供了有力支撐。

記者手記

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”全面推進法治建設(shè)的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是依法行政，而政府則是依法行政的主體。

在玉山采訪時，記者深入玉山縣行政服務(wù)中心、市場監(jiān)督管理局、自然資源局，查看行政執(zhí)法案卷、“雙隨機一公開”平臺數(shù)據(jù)和行政服務(wù)事項的辦理流程，并前往下鎮(zhèn)和橫街鎮(zhèn)，實地感受近年來玉山法治政府建設(shè)取得的豐碩成果。

法治興則國興，法治強則國強。玉山穩(wěn)步推進法治政府建設(shè)，為全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展營造了良好法治環(huán)境，該縣先后榮獲全國文明城市提名城市、全國食品安全示范縣、全國文明村鎮(zhèn)建設(shè)示范縣等榮譽稱號，是全國唯一一個5次被評為“浙商（省外）最佳投資城市”的縣級城市，同時也是江西省首個全國法治政府建設(shè)示范縣。