2023年1月1日起，修改后的《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》正式施行。本次修法，主要涉及在線訴訟及送達(dá)規(guī)則、獨(dú)任制審理、簡(jiǎn)易程序、小額訴訟程序、司法確認(rèn)程序等方面內(nèi)容。

為深入理解和正確適用新民訴法修改條文，提升民事審判工作質(zhì)量、效率和水平，湖南省審判業(yè)務(wù)專(zhuān)家、株洲市石峰區(qū)法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)肖芳帶頭授課，組織集中學(xué)習(xí)，對(duì)新民訴法的修改內(nèi)容及亮點(diǎn)條款進(jìn)行解讀。

01

完善在線訴訟及送達(dá)規(guī)則

（一）確立在線訴訟法律效力

增加條文：第十六條 經(jīng)當(dāng)事人同意，民事訴訟活動(dòng)可以通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在線進(jìn)行。民事訴訟活動(dòng)通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在線進(jìn)行的，與線下訴訟活動(dòng)具有同等法律效力。

修改解讀：

明確：1.在線訴訟需經(jīng)當(dāng)事人同意；2.在線訴訟與線下訴訟具有同等法律效力。推動(dòng)民事訴訟方式與信息化時(shí)代相適應(yīng)，為未來(lái)在線訴訟發(fā)展拓展制度空間。

（二）完善電子送達(dá)規(guī)則

修改條文：第九十條 經(jīng)受送達(dá)人同意，人民法院可以采用能夠確認(rèn)其收悉的電子方式送達(dá)訴訟文書(shū)。通過(guò)電子方式送達(dá)的判決書(shū)、裁定書(shū)、調(diào)解書(shū)，受送達(dá)人提出需要紙質(zhì)文書(shū)的，人民法院應(yīng)當(dāng)提供。

采用前款方式送達(dá)的，以送達(dá)信息到達(dá)受送達(dá)人特定系統(tǒng)的日期為送達(dá)日期。

修改解讀：

修改前《民事訴訟法》規(guī)定電子送達(dá)不適用于判決書(shū)、裁定書(shū)、調(diào)解書(shū)，此次修改在遵循當(dāng)事人自愿原則的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大電子送達(dá)適用范圍，允許對(duì)判決書(shū)、裁定書(shū)、調(diào)解書(shū)適用電子送達(dá)，優(yōu)化送達(dá)方式，豐富送達(dá)渠道，提升電子送達(dá)有效性，切實(shí)保障當(dāng)事人訴訟知情權(quán)。

（三）合理縮短公告送達(dá)時(shí)間

修改條文：第九十五條 受送達(dá)人下落不明，或者用本節(jié)規(guī)定的其他方式無(wú)法送達(dá)的，公告送達(dá)。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過(guò)三十日，即視為送達(dá)。

公告送達(dá)，應(yīng)當(dāng)在案卷中記明原因和經(jīng)過(guò)。

修改解讀：

修改前《民事訴訟法》規(guī)定公告送達(dá)時(shí)間為60日，此次修改根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化，將公告送達(dá)期限從60天修改為30天，進(jìn)一步縮短審理周期，降低訴訟成本、防止訴訟拖延。

02

擴(kuò)大獨(dú)任制適用范圍

（一）建立獨(dú)任制普通程序?qū)徖砟Ｊ?/p>

修改條文：第四十條 ……基層人民法院審理的基本事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確的第一審民事案件，可以由審判員一人適用普通程序獨(dú)任審理。……

修改解讀：

修改前《民事訴訟法》規(guī)定基層法院在簡(jiǎn)易程序中可適用獨(dú)任制，此次修改擴(kuò)大了獨(dú)任制的適用范圍。對(duì)于基層人民法院審理的“基本事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確”的第一審民事案件，可以由審判員一人適用普通程序獨(dú)任審理，解除獨(dú)任制與簡(jiǎn)易程序的嚴(yán)格綁定，推動(dòng)獨(dú)任制形式與審理程序靈活精準(zhǔn)匹配，適應(yīng)基層人民法院案件類(lèi)型多元的工作實(shí)際。

延伸閱讀：新民訴法施行后，株洲石峰區(qū)法院首例適用普通程序獨(dú)任審理！

（二）建立二審獨(dú)任制審理模式

增加條文：第四十一條 ……中級(jí)人民法院對(duì)第一審適用簡(jiǎn)易程序?qū)徑Y(jié)或者不服裁定提起上訴的第二審民事案件，事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確的，經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，可以由審判員一人獨(dú)任審理。……

修改解讀：

修改前《民事訴訟法》對(duì)二審民事案件統(tǒng)一規(guī)定適用合議庭審理，此次修改為對(duì)于適用簡(jiǎn)易程序?qū)徑Y(jié)或者不服裁定上訴的案件，并且事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確的，經(jīng)當(dāng)事人同意可以適用獨(dú)任制，在合理控制二審獨(dú)任制適用范圍的基礎(chǔ)上，推動(dòng)二審案件繁簡(jiǎn)分流，防止所有案件“平均用力”，提升司法整體效能。

（三）加強(qiáng)對(duì)獨(dú)任制適用的制約監(jiān)督

1.明確不得適用獨(dú)任制的6類(lèi)案件。

增加條文：第四十二條 人民法院審理下列民事案件，不得由審判員一人獨(dú)任審理：

（一）涉及國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的案件；

（二）涉及群體性糾紛，可能影響社會(huì)穩(wěn)定的案件；

（三）人民群眾廣泛關(guān)注或者其他社會(huì)影響較大的案件；

（四）屬于新類(lèi)型或者疑難復(fù)雜的案件；

（五）法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)組成合議庭審理的案件；

（六）其他不宜由審判員一人獨(dú)任審理的案件。

修改解讀：

為獨(dú)任制的適用設(shè)置了“負(fù)面清單”，劃定適用邊界，確保適用獨(dú)任制審理案件的質(zhì)量。

2.保障當(dāng)事人異議權(quán)，完善獨(dú)任制向合議制轉(zhuǎn)換機(jī)制。

增加條文：第四十三條 人民法院在審理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)案件不宜由審判員一人獨(dú)任審理的，應(yīng)當(dāng)裁定轉(zhuǎn)由合議庭審理。

當(dāng)事人認(rèn)為案件由審判員一人獨(dú)任審理違反法律規(guī)定的，可以向人民法院提出異議。人民法院對(duì)當(dāng)事人提出的異議應(yīng)當(dāng)審查，異議成立的，裁定轉(zhuǎn)由合議庭審理；異議不成立的，裁定駁回。

修改解讀：

在獨(dú)任制的適用上，首次明確了當(dāng)事人的異議權(quán)。當(dāng)事人認(rèn)為案件違反獨(dú)任制適用標(biāo)準(zhǔn)、適用范圍，不符合民事訴訟法、人民陪審員法等法律中關(guān)于應(yīng)當(dāng)適用合議制的有關(guān)規(guī)定的，可以向人民法院提出異議，強(qiáng)化當(dāng)事人對(duì)獨(dú)任制適用的制約監(jiān)督。人民法院發(fā)現(xiàn)案件存在案情復(fù)雜、社會(huì)影響較大、法律適用疑難等情形，不宜由審判員一人獨(dú)任審理的，以及當(dāng)事人異議成立的，裁定轉(zhuǎn)由合議庭審理。

03

縮短簡(jiǎn)易程序最長(zhǎng)審限

修改條文：第一百六十四條 人民法院適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣?，?yīng)當(dāng)在立案之日起三個(gè)月內(nèi)審結(jié)。有特殊情況需要延長(zhǎng)的，經(jīng)本院院長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)一個(gè)月。

修改解讀：

修改前《民事訴訟法》規(guī)定人民法院適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣?，?yīng)當(dāng)在立案之日起三個(gè)月內(nèi)審結(jié)，《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>的解釋》規(guī)定審理期限到期后，雙方當(dāng)事人同意繼續(xù)適用簡(jiǎn)易程序的，由本院院長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)審理期限，延長(zhǎng)后的審理期限累計(jì)不得超過(guò)六個(gè)月。”修改前《民事訴訟法》及司法解釋規(guī)定的簡(jiǎn)易程序最長(zhǎng)審限是6個(gè)月，修改后縮短為4個(gè)月。此外此次修改后，當(dāng)事人是否同意繼續(xù)適用簡(jiǎn)易程序不再是延長(zhǎng)審限的前提條件。

04

完善小額訴訟程序

（一）完善小額訴訟程序適用范圍和方式

修改條文：第一百六十五條 基層人民法院和它派出的法庭審理事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大的簡(jiǎn)單金錢(qián)給付民事案件，標(biāo)的額為各省、自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資百分之五十以下的，適用小額訴訟的程序?qū)徖恚瑢?shí)行一審終審。

基層人民法院和它派出的法庭審理前款規(guī)定的民事案件，標(biāo)的額超過(guò)各省、自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資百分之五十但在二倍以下的，當(dāng)事人雙方也可以約定適用小額訴訟的程序。

修改解讀：

修改前《民事訴訟法》規(guī)定適用小額訴訟程序的標(biāo)的額為上年度就業(yè)人員年平均工資百分之三十以下，此次修改將適用案件類(lèi)型限定為“金錢(qián)給付”案件，適用標(biāo)的額從原來(lái)的“各省、自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資百分之三十以下”提升到“百分之五十以下”，新增當(dāng)事人合意選擇適用模式充分保障當(dāng)事人程序選擇權(quán)和利益處分權(quán)，有效發(fā)揮小額訴訟程序便捷、高效、一次性終局解紛的制度優(yōu)勢(shì)。

（二）明確不得適用小額訴訟程序的案件

增加條文：第一百六十六條 人民法院審理下列民事案件，不適用小額訴訟的程序:

（一）人身關(guān)系、財(cái)產(chǎn)確權(quán)案件；

（二）涉外案件；

（三）需要評(píng)估、鑒定或者對(duì)訴前評(píng)估、鑒定結(jié)果有異議的案件；

（四）一方當(dāng)事人下落不明的案件；

（五）當(dāng)事人提出反訴的案件；

（六）其他不宜適用小額訴訟的程序?qū)徖淼陌讣?/p>

修改解讀：

規(guī)定“負(fù)面清單”，對(duì)六種情形的糾紛不得適用小額訴訟程序，避免實(shí)踐中的小額訴訟程序的濫用或不當(dāng)適用。

（三）簡(jiǎn)化小額訴訟案件審理方式

增加條文：第一百六十七條：“人民法院適用小額訴訟的程序?qū)徖戆讣?，可以一次開(kāi)庭審結(jié)并且當(dāng)庭宣判。”

第一百六十八條：“人民法院適用小額訴訟的程序?qū)徖戆讣?，?yīng)當(dāng)在立案之日起兩個(gè)月內(nèi)審結(jié)。有特殊情況需要延長(zhǎng)的，經(jīng)本院院長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)一個(gè)月。”

修改解讀：

在充分保障當(dāng)事人權(quán)利基礎(chǔ)上，適用小額訴訟的程序?qū)徖戆讣?，審理方式上可以?jiǎn)化，可以一次開(kāi)庭審結(jié)并當(dāng)庭宣判。將小額訴訟程序的審限與簡(jiǎn)易程序的審限相區(qū)分，規(guī)定小額訴訟程序的審限為二個(gè)月，同時(shí)規(guī)定可有條件地延長(zhǎng)一個(gè)月。進(jìn)一步降低當(dāng)事人訴訟成本，提高審理效率，及時(shí)有效維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

（四）賦予當(dāng)事人程序異議權(quán)

增加條文：第一百六十九條 人民法院在審理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)案件不宜適用小額訴訟的程序的，應(yīng)當(dāng)適用簡(jiǎn)易程序的其他規(guī)定審理或者裁定轉(zhuǎn)為普通程序。

當(dāng)事人認(rèn)為案件適用小額訴訟的程序?qū)徖磉`反法律規(guī)定的，可以向人民法院提出異議。人民法院對(duì)當(dāng)事人提出的異議應(yīng)當(dāng)審查，異議成立的，應(yīng)當(dāng)適用簡(jiǎn)易程序的其他規(guī)定審理或者裁定轉(zhuǎn)為普通程序；異議不成立的，裁定駁回。

修改解讀：

在小額訴訟程序的適用上，首次明確了當(dāng)事人的異議權(quán)。當(dāng)事人認(rèn)為案件不符合適用小額訴訟程序條件的，可以向人民法院提出異議，經(jīng)審查異議成立，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)換審理程序，有效保障當(dāng)事人的程序異議權(quán)，加強(qiáng)對(duì)程序適用的制約監(jiān)督。

05

優(yōu)化司法確認(rèn)程序

修改條文：第二百零一條 經(jīng)依法設(shè)立的調(diào)解組織調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議，申請(qǐng)司法確認(rèn)的，由雙方當(dāng)事人自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)，共同向下列人民法院提出：

（ー）人民法院邀請(qǐng)調(diào)解組織開(kāi)展先行調(diào)解的，向作出邀請(qǐng)的人民法院提出；

（二）調(diào)解組織自行開(kāi)展調(diào)解的，向當(dāng)事人住所地、標(biāo)的物所在地、調(diào)解組織所在地的基層人民法院提出；調(diào)解協(xié)議所涉糾紛應(yīng)當(dāng)由中級(jí)人民法院管轄的，向相應(yīng)的中級(jí)人民法院提出。

修改解讀：

此次修改將司法確認(rèn)程序適用范圍從原來(lái)的僅限于“人民調(diào)解協(xié)議”，擴(kuò)展至依法設(shè)立的調(diào)解組織調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，為其他依法設(shè)立的調(diào)解組織（例如消費(fèi)者協(xié)會(huì)、婦聯(lián)等）參與社會(huì)糾紛多元化解提供了有力司法保障，進(jìn)一步發(fā)揮司法確認(rèn)制度對(duì)多元解紛方式的促進(jìn)保障作用，豐富人民群眾解紛渠道，推動(dòng)矛盾糾紛源頭治理。在司法確認(rèn)管轄方面，根據(jù)調(diào)解主體和調(diào)解類(lèi)型的不同，明確了三種情形下司法確認(rèn)案件的管轄規(guī)則。既有利于完善訴調(diào)對(duì)接，便于審查和執(zhí)行，又有效防控虛假調(diào)解和虛假確認(rèn)的風(fēng)險(xiǎn)。

06

調(diào)整分期履行的申請(qǐng)執(zhí)行期限起算的時(shí)間點(diǎn)

修改條文：第二百四十六條 申請(qǐng)執(zhí)行的期間為二年。申請(qǐng)執(zhí)行時(shí)效的中止、中斷，適用法律有關(guān)訴訟時(shí)效中止、中斷的規(guī)定。

前款規(guī)定的期間，從法律文書(shū)規(guī)定履行期間的最后一日起計(jì)算；法律文書(shū)規(guī)定分期履行的，從最后一期履行期限屆滿之日起計(jì)算；法律文書(shū)未規(guī)定履行期間的，從法律文書(shū)生效之日起計(jì)算。

修改解讀：

修改前《民事訴訟法》第二百三十九條規(guī)定：“……法律文書(shū)規(guī)定分期履行的，從規(guī)定的每次履行期間的最后一日起計(jì)算；法律文書(shū)未規(guī)定履行期間的，從法律文書(shū)生效之日起計(jì)算。”此次修改將原規(guī)定的“從規(guī)定的每次履行期間的最后一日起計(jì)算”修改為“從最后一期履行期限屆滿之日起計(jì)算”，這將分期履行情形下的執(zhí)行申請(qǐng)期限起算時(shí)間點(diǎn)和《民法典》關(guān)于分期履行的訴訟時(shí)效期間統(tǒng)一，一定程度增強(qiáng)了對(duì)當(dāng)事人權(quán)利的保護(hù)，也有利于減少不必要的糾紛。