征收了近40年的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)將成為歷史。

2023年7月20日，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化生育政策 促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》（簡(jiǎn)稱《決定》），其中在“組織實(shí)施好三孩生育政策”中提到取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等制約措施，備受關(guān)注。

《決定》明確提出，“取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定。將入戶、入學(xué)、入職等與個(gè)人生育情況全面脫鉤。依法依規(guī)妥善處理歷史遺留問(wèn)題。對(duì)人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境矛盾較為突出的地區(qū)，加強(qiáng)宣傳倡導(dǎo)，促進(jìn)相關(guān)惠民政策與生育政策有效銜接，精準(zhǔn)做好各項(xiàng)管理服務(wù)。”

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)起始于上世紀(jì)80年代，一直是約束生育行為的重要手段，最初叫“超生罰款”，1992年改為“計(jì)劃外生育費(fèi)”。1996年，行政處罰法施行后，進(jìn)一步明確對(duì)于“超生”可以征收“計(jì)劃外生育費(fèi)”。

2000年3月，中央8號(hào)文件明確規(guī)定實(shí)行征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收制度。同年，財(cái)政部、原國(guó)家計(jì)生委聯(lián)合下發(fā)文件，要求各地將“計(jì)劃外生育費(fèi)”改為“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”。2001年人口與計(jì)劃生育法將“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”明確規(guī)定下來(lái)。

近年來(lái)，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)不一、收支混亂等情況多次陷入討論。伴隨著人口形勢(shì)的變化，社會(huì)各界呼吁取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的聲音愈加高漲。2023年12月，當(dāng)時(shí)的國(guó)家衛(wèi)計(jì)委召集部分學(xué)者解讀社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等問(wèn)題，最后形成修訂后的《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例（送審稿）》，但至今沒(méi)對(duì)外發(fā)布。當(dāng)時(shí)，外界普遍認(rèn)為，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的廢止只是時(shí)間問(wèn)題。

2023年5月31日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》并指出，為進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施。有關(guān)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的去留再次引發(fā)關(guān)注。

中國(guó)人口學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)人民大學(xué)人口學(xué)教授翟振武告訴界面新聞，《決定》提到“取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等制約措施”，即全面取消對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收，對(duì)于生育三孩以上的家庭，也不再征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

國(guó)家衛(wèi)健委網(wǎng)站7月20日發(fā)布《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》有關(guān)問(wèn)題解答。對(duì)之前違反法律法規(guī)規(guī)定生育三孩的，是否還征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)？國(guó)家衛(wèi)健委表示，已經(jīng)依法作出征收決定并執(zhí)行完畢的，應(yīng)當(dāng)予以維持；已經(jīng)作出征收決定但尚未執(zhí)行完畢的，已經(jīng)征收部分不予退還，未征收部分不再繼續(xù)征收；尚未調(diào)查或作出征收決定的，不再受理、處理。各地要做好政策銜接，加強(qiáng)宣傳解讀，穩(wěn)妥有序地推動(dòng)工作落實(shí)。

那么，對(duì)于生育三孩以上的家庭，未來(lái)政策層面將采取何種約束手段？翟振武表示，“目前還沒(méi)有討論。”

國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)人口監(jiān)測(cè)與家庭發(fā)展司司長(zhǎng)楊文莊接受澎湃新聞采訪時(shí)表示，取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)跟徹底放開(kāi)生育不能劃等號(hào)，“因?yàn)橹醒脒@次《決定》非常明確是實(shí)施三孩政策，就是一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)孩子政策，而不是全面放開(kāi)生育政策，三孩生育政策還是計(jì)劃生育政策。”但他未提到新政策如何對(duì)待生育三孩以上家庭。

對(duì)于三孩政策的出臺(tái)背景，翟振武接受界面新聞時(shí)表示，這是各方面根據(jù)地區(qū)生育平衡問(wèn)題、脫貧問(wèn)題等綜合討論后，中央作出的決定，三孩政策已經(jīng)滿足了98%生育人口的需求。

北京大學(xué)人口研究所教授、中國(guó)人口學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)喬曉春表示，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)并非一開(kāi)始就伴隨著計(jì)劃生育政策出現(xiàn)，在上世紀(jì)70年代，計(jì)劃生育政策實(shí)施的第一階段，對(duì)“超生”家庭沒(méi)有征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，而是采取宣傳教育的方式進(jìn)行約束。他認(rèn)為，全面取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)后，對(duì)生育三孩以上的家庭，也可能采取類宣傳教育等柔性方式進(jìn)行約束。